下面是小编为大家整理的2023年年创新市区农贸市场管理模式调研报告,供大家参考。
2021 年创新市区农贸市场管理模式调研报告
2021 年创新市区农贸市场管理模式调研报告“小市场，大民 生”。农贸市场的管理和维护不仅关系到百姓日常生活，也关系 到城市形象、社会稳定。
当前，我市市区农贸市场虽经过多年升级改造，硬条有一定 改善，但日常管理仍存在诸多问题，未能从根本上改变“脏、 乱、差”的现象，成为文明城市创建的短板。
作为农贸市场文明城市创建的牵头部门，市工商局在实地调 研、外出学习、总结经验的基础上，建议我市积极创新农贸市场 管理模式，建立以专业化物管为主体的新模式。
现报告如下：
一、当前农贸市场存在的四大突出问题 (一)市场主办方的日常管理责任落实不到位。
私营农贸市场追求经济效益的最大化，缺乏对农贸市场管理 的长远投入，最多安排维持基本运行的人员，维持较低水平的管 理，在卫生保洁、场内摊位规整、场外车辆停放等环境秩序方面 普遍存在问题。
而这些问题就是文明城市创建检查中的主要失分项。对比而 言，国有或集体所有的农贸市场在日常管理，特别是创建期间的 市场管理中，就相对认真，工作到位。
(二)农贸市场的公益性功能缺失。
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目前，我市农贸市场建设中，政府的公益性投入相对不足， 私人资本成为市场开办的主导力量，过于追求短期利益，致使政 府的宏观调控难有抓手。
以 X 区为例，该区现有农贸市场 X 家，其中国有 X 家，集体 X 家，私有 X 家，私有化率达到 X%。
(三)市场规划建设相对滞后。
从整体来看，农贸市场的布局不合理，跟不上城市发展的进 程，有些地区严重缺乏，造成居民生活不便。例如，X 个小区，但 附近仅有一个育才农贸市场。
从个体来看，无论是国有的还是私营的农贸市场，都缺乏主 动加强自身建设的内生动力，没有严格执行创建标准，仅是被动 应付政府交办事项，对内部设施的建设和改造投入不足，导致有 关硬设施达不到创建要求。
(四)农贸市场的管理机制存在缺陷。
属地管理制度落实不到位，乡镇、街道对农贸市场尤其是私 营农贸市场缺乏有效的管理手段，参与管理的积极性不高。行政 职能履行不到位，工商、商务、城管、卫生、质监、食药、物价 等部门“多龙治水”，牵头部门“头难牵，责难担”。特别是工 商部门取消垂直、移交食品监管职能的背景下，牵头开展农贸市 场文明城市创建工作更加困难。
此外，各级政府比较重视农贸市场硬设施的建设和改造，而 管理需求的供给明显不足，对市场主办方不切实履行卫生保洁、
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摊位规整、车辆停放等日常管理职能缺乏必要的监督、制约措 施，导致文明城市创建期间出现政府部门出钱出人出力代替市场 主办方维持日常管理的情况。
二、外地经验做法 X 等省市均已通过国有资本回购农贸市场或输出管理等方式， 逐步实现农贸市场的公益性回归。
就我局赴 X 实地调研的情况来看，X 的主要做法有以下五条：
(一)市场监管局牵头。
领导小组办公室设在区市场监管局。区市场监管局牵头，联 合各乡镇、街道、园区，与现运营农贸市场主办方进行所有权与 管理权分离的商谈。
其中，X 市场由政府和市场主办方签订 X 年租赁合同，每年花 X 万购买了经营权。
(二)政府主导。
X 市 X 区政府下发的《关于印发〈X 区农贸市场所有权与管理 权分离的实施方案〉、〈X 区农贸市场提档升级工作实施方案〉、 〈X 区农贸市场长效管理考核办法〉等文的通知》中，明确提出按 照所有权与管理权相分离的原则。
由政府成立国有控股公司，通过市场化运作的形式，采取回 购、直管、托管的方式对农贸市场进行有效管控。区政府成立农 贸市场所有权与管理权分离工作领导小组，明确一名分管区长任
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组长，各街道、乡镇、园区、区市场监管局、财政局、城管局为 领导小组成员。
(三)资金投入。
X 石塔市场每年市场收取的物业管理费和达到标准管理所需投 入的差额预计在 X 万元左右，目前是由区政府给予专项扶持资 金。X 市场目前已收取摊位费 X 多万元，尚有整个二层未出租，可 达到收支平衡。
(四)属地管理。
实施所有权与管理权分离的农贸市场，按照属地管理原则， 交由所在地的乡镇、街道、园区统一管理。市场的日常管理工作 由各乡镇、街道、园区成立市场物业管理公司，统一负责;行政执 法职能则由街道、城管、市场监管、交警等部门组成的城市管理 联合执法大队来履行，重点对“场外场”、“摊外摊”等突出问 题实施综合整治。
(五)强化考核。
《X 区农贸市场长效管理考核办法》中规定，由区政府安排专 项资金，作为农贸市场管理考核专项奖励经费，以“以奖代补” 的形式，给管理达标的农贸市场予以补贴，对有突出贡献的乡 镇、街道、园区以及相关职能部门予以奖励。
三、相关建议
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鉴于当前市场化改革的总体趋势，结合我市实际，我局建 议，采取成立农贸市场物业管理公司的方式，向各农贸市场输出 专业化管理服务，提升日常管理水平。
(一)运作模式 X、组织谈判。
由牵头部门与市场主办方和实际经营方商谈购买物业服务的 具体事宜，国有市场和集体市场原则上必须购买。私营市场如不 愿购买服务，则必须执行物业管理公司制订的统一标准和要求， 配足、配齐各项设施及人员，接受统一培训，服从统一管理和考 核。
X、筹建公司。
农贸市场物业管理公司可采取两种方式筹建：一是依托现有 的物业管理公司，如市机关事务管理局的沁莲物业，直接输出保 洁、维修、管理等各类人员;二是成立专门的物业管理公司，独立 运营，独立核算。
X、强化考核。
为了提高管理的积极性，建议安排农贸市场管理考核专项奖 励经费。市农贸市场管理领导小组办公室对考核达标的各区农贸 市场物业管理公司给予奖励。各区农贸市场管理领导小组办公室 对考核达标的农贸市场和有突出贡献的相关职能部门予以奖励。
X、实际接管。
接管后，物业管理公司将根据标准化管理的要求，严格履行 卫生保洁、场内摊位规整、场外车辆停放等日常管理责任，配合
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相关部门抓好场内商品质量检测、各项自律制度落实等工作。农 贸市场管理领导小组办公室将组织公安、城管、工商(市场监管) 等部门开展周边环境专项整治，确保接管一个，整治一个，达标 一个。
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