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惠农政策落实调研报告
随着城乡发展一体化进程的加快，国家投入“三农”工作的 资金不断加大，惠农资金的“含金量”也越来越高，补助补贴覆 盖面越来越广，有力地促进了农业经济发展、农民持续增收、农 村和谐稳定。但在惠农政策落实过程中也存在不少问题，一定程 度上影响和制约了惠农政策的有效落实。
一、存在问题 1.政策宣传不深入。惠农政策的项目较多，农民群众知晓率 还不高，在少数地方还出现基层干部和农民群众不知道的问题。
个别村组干部还存在落实惠农政策上不公开，不公正，不负责， 项目落实不透明等问题。在村务公开栏几乎没有公布惠农政策， 只有享受户和区、乡主管部门知道，广大农民群众和不是主管部 门的都不太清楚。村干部在宣传时，只是对家族、亲戚朋友个别 讲，暗箱操作。如贫困生“两免一补”，大多数是让村组干部家 族、亲戚朋友的学生得到。
2.贯彻落实有偏差。由于村组干部素质、精力等因素，导致 农村低保、民政救助、扶贫对象、种粮直补和良种补贴等项目录 入的基础信息资料部分失真，扶持救助对象定位不准。种粮直补 没有实现应补尽补，甚致部分资金使用不规范，长期外出务工土 地撂荒的、土地承包权转让的、承包者没有耕种的仍然在享受种 粮直补政策。在实施新农合医疗政策上，部分乡镇卫生院管理较
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差，医生素质较低，服务意思淡薄，重收费现象较突出，导致农 民主动参保的积极性不高，有的农民是村组干部垫支参保，甚至 有垫支上万元的。
3.预算标准不一致。同类工程预算定额标准不一致，项目推 进矛盾突出。主要表现为在同一乡镇、同一整合区域，实施同类 型工程建设质量标准一致，但投资标准不一致，并且有的项目投 资补助标准差距还比较大，如国家重点建设项目“京福高铁”建 设征地，过境各乡镇甚至同一个乡镇的相邻村组征地标准就不 同，造成在推进过程中矛盾突出。
4.资金监管不严格。在工作中，受人力和经费限制，部分惠 农政策资金监管力度不够，出现有的政策资金监管失控，违规违 纪较突出。在种粮直补上，部分乡镇的村社干部工作方法简单， 将农户种粮直补款扣去抵交医保费、村公路建设集资款等。有的 村干部不给农户办直补卡，用他人的名字冒领种粮直补款。有的 在农村低保中，不坚持原则，亲朋、好友和关系接近的人享受农 村低保政策的多。
5.政策执行成本高。要落实的惠农政策多、召开会议多，印 制相关材料多，支出业务费用多，需要人力多。增加了部门和乡 镇政府的运行成本。上级没有专项工作经费，乡镇和部门经费支 出压力大。没有工作经费，为单位、部门、乡镇、村组干部套取 政策资金提供了理由或借口。各项惠农补贴的性质不同，管理的 单位也不同，各项补贴发放的依据、要求各不相同，自然就形成
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了“一补一发”，多头多次发放，造成了发放成本和农民领取成 本高。
二、解决办法 1.强化惠农政策宣传。落实惠农政策，要把各项惠农政策及 时传达到基层，把主要精神实质和操作程序向群众讲透彻，向村 组干部讲清楚，做到家喻户晓，群众明白。要针对当前农村接受 政策能力强的人群外出的现实，认真研究政策宣传的方式、方 法，采取更加灵活，更加方便、快速的宣传形式，提高政策入户 率。
2.强化干部队伍建设。农村干部素质的高低直接决定了各项 惠农政策的落实效果，因为各项强农惠农政策主要靠村支两委干 部去落实。为此，信州区委、区政府及时印发了《预防村干部职 务违法违纪工作方案》，区检察院还印发了《预防村干部职务犯 罪教育读本》，充分调动了村组干部的工作积极，提高了基层干 部的工作能力，提升了村组干部的理论素质和服务水平。
3.强化各种关系理顺。在制定政策时，应对强农和惠农政策 做一个基本的界定，强农政策应侧重从增强和巩固农业基础地位 着手，着眼于强化农业基础设施，提高农业生产能力。惠农政策 应侧重于让农民群众享受均等化的公共服务，着眼于保障农民群 众生活，提升农村生活水平。惠农是基础，强农是方向，应紧密 结合实践经验梳理和完善强农惠农政策，同时简化程序，加大资
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金整合力，确保最大限度发挥涉农资金综合效益和项目政策效 应。
4.强化职能部门职责。加强分工、各司其职，确保政策落实 严格程序，规范操作。落实政策要坚持公开、公正、公平、农民 直接受益的原则，规范管理，阳光操作。对各项补贴在村组实行 公开化，实行张榜公布，接受群众监督，农户认可，提高工作的 透明度。
5.强化政策资金兑现。针对部分政策资金兑现不够及时的问 题，政府要加大惠农政策资金的争取、调度和有关问题的协调力 度，把政策资金按规定及时兑现给受益对象。要整合部门力量， 深入乡镇明查暗防，有效预防和查处惠农政策实施中的挪用、套 取、私分等违规违纪行为，提高监督实效。让老百姓充分享受惠 农政策带来的真正实惠。
6.强化政策落实监督。区委、区政府要针对监管中存在的问 题，进一步细化措施和责任，切实加强政策贯彻落实过程监管。
由区纪委监察局总体负责，敦促财政局、审计局、物价局等执法 部门，将监督惠农政策落实到位工作纳入重点，安排人力，落实 经费，保障监督工作顺利开展。
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