关于城市管理的调研总结报告(1) 关于城市管理的调研总结报告(1)城管部门的工作难度之大，辛苦程度之强，社会压力之巨，远非局外人所能想象，绝大多数城管人不顾日晒雨淋，不论节日假期，为了城市的整洁下面是小编为大家整理的关于城市管理的调研总结报告(1) ,供大家参考。
关于城市管理的调研总结报告
(1)
城管部门的工作难度之大，辛苦程度之强，社会压力之
巨，远非局外人所能想象，绝大多数城管人不顾日晒雨淋，不论节日假期，为了城市的整洁有序、市容亮丽、市民方便，常年超强度运转，超负荷劳动，含辛茹苦，任劳任怨，在缺
少理解、支持、配合的情况下默默奉献。
然而由于体制机制、人员素质、执法环境等方面的先天不足，加之极少数害群之
马自毁形象引发的轩然大波，使得城管在社会群众心目中的地位毁誉参半。在各地的机关作风评议活动中，城管排名靠
后已屡见不鲜。“花谢花飞花满天，城管艰辛有谁怜”
？面
对城市管理千头万绪的问题和尖锐复杂的矛盾，我们只有不
断解放思想，跳出旧的思维模式，以构建和谐为目标，以以
人为本为宗旨，努力提高城市管理水平，转变工作思路，走
城管为公，执法为民，亲民，爱民的新路子，才能适应新的形势任务的需要，推动城市管理工作上台阶。
一、当前城管执法存在的主要问题
1、违反执法程序现象较普遍的存在于行政执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为，很多情况下并
没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇
私枉法、人为剥夺当事人权利等现象，一些执法人员不亮证
执法;扣押物品不开具清单；个别人员仍然习惯于图简单，撕
张罚款单了事，没有填写预定格式的行政处罚决定书
;不告
知当事人享有申请听证的权利；先裁决后询问，先处罚后取
证;执法随意性大，没有依法办事、有个别的领导在处罚决
定生效后随意乱表态不执法或执行大打折扣，视法律为儿戏
也有个别股室不按规定办事，擅自低价处理罚没财物
有的地方存在执法不公正，没有做到法律面前人人平等。
2、城管执法队伍自身存在一些问题。在新的挑战面前，城管执法队伍的素质还不能完全适应新形势下的城管执法
工作的要求，具体表现在：一是政治素质不高。极少数执法
队员政治观念淡薄，理想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别
力不强，不能正确地运用科学发展观思想来指导工作，对党
的方针政策理解不透，执行不力，特权思想严重，全心全意
为人民服务的宗旨观念淡化；二是业务素质低。少数执法人
员文化水平低，缺乏城管执法专业知识，不能正确掌握和运
用法律理论和基本的法律知识，执法行为不规范，违反程序
办案；三是法律意识淡薄。一方面少数执法人员缺乏依法执
法的自觉意识，在执法管理时要么乱作为，要么不作为。其
次就是执法人员的政策、法律法规水平不高。由于城管职能
多，涉及范围广，在全国全省又没有一部统一的法律法规，都是借用其他部门的法律法规，在具体操作过程中受到多方
面制约，可操作性不强，导致使用法律不准确、标准不统一
现象的发生；四是执法过程中存在感情大于法的现象，以致
于执法不严，有法不依，执法不严；同时；五是执法简单粗暴，没
有真正地理解、把握，做到文明执法、服务管理，从而影响
了城管队伍的整体形象。
3、行政执法自由裁量权的随意性较大。首先是行政自
由裁量范围过广，导致执法人员法律观念淡薄。行政自由裁
量权为执行公务的人员所掌握，那么或多或少都不可避免主
观感情个人认识上的不同区别。法律法规对行政自由裁量权
的种类，幅度规定的越宽越多，执法人员就越觉得自己手中
的权力的“宝贵”，造成行政自由裁量没有制约使行政执法
偏离公平、公正、公开的轨道。其次是行政行为任意无常，违反同一性和平等性，不利于社会秩序的稳定，一个自由裁
量行政行为在什么条件，环境下操作，在什么条件环境下变
更和撤销，都有很大的随意性。
4、社会公众对城管执法工作存在误解。日常的城管执
法工作，与广大市民的切身利益息息相关，不可避免地，部
分群众对城管执法工作存在误解和抵制。城管执法工作与群
众是面对面接触，而大多数又是弱势群体，各种社会矛盾、冲突难免会集中到执法过程中，群众对城管执法人员有潜意
识的抵制，致使抵触、阻挠执法的现象频繁发生。
5、城管执法存在“盲区”。目前执法管理对主要街道
巡查的多、监控的紧，对小街小巷管理相对较少；执法基本
上在白天，晚上疏于管理，导致城区环境参差不齐。如城区
主干道环境干净、清爽，小街小巷垃圾乱扔、污水溢流比较
严
重；有物业管理的小区环境保洁到位、秩序井然，无物业
管理的小区环境较差、配套不全
结合部“脏乱差”仍较严重。
6、违章违规现象反弹性大。目前执法还是靠“突击、整治”来实现，还没能从规范化的“法制、机制”来实现，导致违章违规行为反弹性大。如占道经营、违章建筑、垃圾
乱倒等现象，今天整治好转了，明天又可能如雨后春笋般冒
出来，还有“牛皮癣”、渣土撒漏等总是让人防不胜防，城
市管理工作还处于“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈。
二、造成问题的主要原因
1、城市管理体制因素。一是执法未形成合力。我县城
市管理主要是由城管部门单打独斗来完成，街道办、居委会
几乎没有承担应有职责，导致管理上疏密不均，小街小巷环
境相对较差。二是源头把关不严。城管部门承担的行政处罚
处于行政管理的末端，客观上难以提前介入与其联系紧密的监督检查、行政许可等工作，很难实施源头控制，只能等出
了问题后再去处罚，始终处于被动状态，加大了工作难度。
比如违章建筑，有关审批部门、基层组织源头把关不严，违
章建筑建起后，城管被动执法，执法难度很大。三是城管相
关法规操作性不强。城管法规缺乏强有力的约束机制和强制
措施，许多违法事实难于执法到位。
一些案件执行时间太长，使问题难以得到及时解决。四是执法人员人身保障机制不健
全。在城管执法过程中，执法人员遭遇人身攻击和人；城区环境相对较好，城郊
格侮辱
的现象时有发生，在遭遇暴力抗法后往往不了了之，以致影
响了执法队伍的士气。
2、城市基础设施因素。一是规划不合理。由于历史原
因，我县规划一直是低水平、低档次的，没有很好地做到远
期目标与近期目标相结合，整体与局部相结合，城市在追求
确定的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建设的质量。
我县没有一个象样的停车场，直接导致车辆乱停街面影响市
容和交通。多年来，我县普遍存在“重建设轻管理”的现象，往往追求城市的拓展和房地产的开发，而忽略城市整体功能
的完善，在园林绿化、市政设施、环卫设施、交通设施等基
础性建设方面明显滞后。
农贸市场选场不合理，管理不规范，农民自产自销的农产品没有交易场所，造成摊担乱摆；通讯
电网建设不规范，整个县城到处乱牵、乱挂，天空中好象布
满了蜘蛛网，既影响市容又不安全，给管理留下诸多后遗症，造成“先天不足”。
3、城管执法环境因素。一是市民意识达不到城市文明
的要求。总的来说，当前群众对城管法规知之甚少，城市文
明意识较为薄弱，许多不良观念和不文明习惯根深蒂固，公
德意识、卫生意识、环境意识较差，生活中随意丢弃垃圾、随地吐痰、舌L贴小广告、经营活动侵占公共空间、车辆乱停
乱放、乱排放油烟噪音等不文明现象随时随地可见，大大增
加了城管工作量。二是城
管工作的对象和性质决定了城管工
作的难度。城市管理执法工作对象有相当一部分是生活困难
的弱势群体，他们自身的法律意识淡薄，认为日常生活和小
经营中违规违章行为是小事，当执法人员劝说阻止其违章
时，由于涉及其切身利益，他们自然就不服管理，甚至采取
极端行为与执法人员对抗。因此，城管工作处于“两难”境
地，一方面政府要求加大管理力度，创造优美的市容环境，另一方面又要兼顾大多数社会弱势群体的生存需求，允许他
们摆摊设点、自谋生路。三是部分媒体片面宣传和炒作对城
管形象造成了负面影响。多年来，社会舆论对城管形象普遍
反映不好。特别是一些新闻媒体一味追求新闻效应，对城管
发生的事情不能客观报道和综合分析，迎合群众同情弱者的心理，博得社会的支持和响应，客观上损害了城管执法者的形象。
4、执法队伍素质因素。一是法规知识不熟。执法人员
平时疏于学习，在执法过程中不能熟练运用有关法律。二是
行为不够规范。少数队员不能依法办事，对规定的巡查、纠
章、查处等执法程序没有认真落实。
三是执法行为不够文明。
使市民反感产生抵触情绪，特别是少数队员在执法中以硬碰
硬，遇到市民激动时，控制不住自己的情绪，导致矛盾激化
四是证据意识不强。少数队员在执法过程中，偏重于执法，忽视了证据，特别是对复杂性案件不注意收集证据，不注意
保护现场，给案件查处工作带来难度。
三、城管和谐执法的建议及相应解决对策
1、要加强城管执法的法制化宣传城市管理学是一门新
兴的学科，其基本概念和理论体系的建立仍处于刚刚起步阶
段，涉及城市管理行政执法的法律规范、执法规范、行政强
制规范、执行规范等有待于进一步建立和完善。城管执法要
适应社会主义法制建设的需要，切实使用和发挥好各项监督
和执法职能，努力为城市管理工作创建一个良好的执法环
境。政府有关部门要加大普法力度和道德文明建设，从社会
部门抓起，使行政执法有一个良好的社会基础；同时城管部
门重点做好对企业、个体工商户及社会居民的城市管理法律
法规宣传培训；特别是新闻媒体要积极给予配合和支持，让
乱设摊、乱张贴等行为是违法行为的基本概念深入人心，从
而更好地遵守有关城市管理的法律法规。
2、要强化城管行政执法程序。行政执法行使执法权，不仅要严格遵守实体法，而且还要严格遵守程序法。程序合
法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能
保征行政执法行为本身的公正、合理，维护行政相对人的合
法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有
关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性
制度，如调查取证制度、公开制度、公正制度、回避制度、时效制度、听证制度、陈述申辩制度、审查决定制度、处罚
决定备案制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运
行。城管执法机关要确定一套具体且有操作性的行政执法决
定程序和执行程序，如行政处罚决定程序中的简
易程序应该
遵循的实施步骤：表明身份，指出违法事实，说明处罚理由
和依据，告知当事人权利，听取当事人陈述和申辩，制作笔
录，填写处罚决定书，交付处罚决定书，备案。
3、要提高城管执法人员的自身素质。城市管理行政执
法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。
提高执法人员素质，领导干部要率先垂范，领导干部带头依
法行政，树立法大于权，法高于权的观念，就能对社会成员
的法律意识和法律行为起着示范，导向和转化作用。正确处
理好严格执法和自由裁量权的关系，坚持合理性原则，正确
行使自由裁量权。录用城市管理行政执行人员要严格标准，公开竞争，择优录用，让那些素质好，懂法律和专业技术的人进入执法伍队中，把那些不合格的人员清理出去，形成“强
者上、平着让，庸者下，劣者汰”的良好竞争机制。加强执
法人员的自律，要通过教育克服不健康的执法意识，在执法
中避免为小集体和个人谋私利等多种不正之风。要坚持纠正
在执法中吃、拿、卡，要等有损执法队伍形象的行为。要加
强外部监督，创造条件开通纠风专线，实行流动纠风检查与
新闻媒体联办行业纠风专栏，根据群众举报，查处行业违纪
违法案件。对于搞权钱交易，与不法分子勾结，失职渎职，损害公共利益，敲诈勒索，侵害经营者合法利益的人员要认
真查处。对典型违法案例要进行通报，公开处理，以严肃城
管执法纪律。
4、要疏堵结合实行人性化管理。要切实关注弱势群体、扶助弱势群体，以维护社会稳定，创造和谐社会。政府应对
地区弱势群
体进行广泛调查，掌握第一手资料，对确实属于
弱势群体的，要积极扶持，采取以疏导帮助服务为主、管理
为辅的办法。执法部门也要视情况而进行执法工作，尤其是
监督执法的有关部门，不能见问题就一味地“扣分”，要替
基层执法人员解决难题、减轻压力、协调关系，以解决问题
为最终目的。城市管理是一个动态的过程，管理对象涉及社
会的各个层面，城管部门应该建立何种机制，采取何种方式，使用哪种手段，来解决城市管理中的现实难题，重“典”轻
“情”行否？显然不妥；重“情”轻“典”能否
？在某种程度
上也很难达到预期的效果。我们唯一能做的就是坚持与时俱
进，坚持以民为本，坚持执法为民，努力加强执法管理能力
建设，讲究执法办案艺术，一切从城市管理的实际出发，具
体问题具体分析，具体问题具体对待，自觉地把创建和谐社
会的理念落实于城市管理执法实践，才能实现法律效果与社
会效果的双赢。
认真履行法律赋予的职责，坚持依法管理，建立依法行
政、依法治理城市的长效管理机制；坚持抓执政能力建设，提高队伍素质素质，建立文明执法、规范执法长效管理机制
坚持疏堵结合、执法为民，建立和谐有序的城市管理长效机
制;坚持标准化管理，完善城市管理的规范和技术性标准，建立精细管理长效管理机制；提高社会参与程度，建立全社
会齐抓共管和市民广泛参与长效管理机制等五个方面长效
管理机制方面进行了有益的探索，为我县经济和社会发展营
造了良好的城市环境。