县第三产业发展的思路和对策 *县第三产业发展调研报告第三产业的发展水平是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志，发展第三产业是促进市场经济发育、优化社会资源配臵、提高国民经济整体效下面是小编为大家整理的县第三产业发展的思路和对策 ,供大家参考。
*县第三产业发展调研报告
第三产业的发展水平是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志，发展第三产业是促进市场经济发育、优化社会资源配臵、提高国民经济整体效益和效率的重要途径。近年来，*县经济进入快速发展时期，第三产业也有了长足发展，但同时也存在诸多问题。因此，在当前工业化和城镇化加速发展时期，深刻认识*县第三产业发展现状，转变发展观念，拓宽发展思路，着力解决存在问题，对加快提升*县第三产业发展水平，推动经济社会走上科学发展轨道，促进全县经济又好又快发展，具有重要的现实意义。为此我们对全县当前第三产业的发展现状进行了调查分析，并提出优化发展第三产业的建议，以供参考。
一、我县第三产业发展的现状
近年来，县委、县政府高度重视第三产业发展，明确指导思想，理清工作思路，确立发展目标，找准工作重点，出台政策措施，强化组织领导，有力地推进了第三产业发展进程，主要呈现出五个特点。
（一）第三产业保持平稳发展态势。2009年，全县第三产业实现增加值9.80亿元，占地区生产总值的比重为16.3%，全社会消费品零售总额11.03亿元，同比增长20.8%。全县第一、二、三产业的结构比11.9:71.8:16.3，第三产业对经济的贡献率逐步提高。
目前，全县从事第三产业的单位和个体工商户数已达10219家，从调查数据来看，经营餐饮宾馆的就高达523家，从业人员2322人，其中固定资产200万元以上的餐饮宾馆就有13家，从业人数622人，餐饮服务业一枝独秀。
（二）新兴产业发展加快。在传统产业稳步发展的同时，我县商品消费、旅游、文化、房地产等新兴产业发展加速，社会福利、公共管理等行业也得到了长足发展。
旅游业发展再创新高。2009年，旅游业实现综合收入1700万元，接待游客6.2万人次，创历年新高。利用我县旅游资源优势在规划、保护、开发、创建、宣传等方面取得一定成效。近年来，列入国家级文物保护单位2处、省级文物保护单位5处，馆藏文物1500件（套），建于唐代的***是丝绸之路上一颗璀璨夺目的明珠，现已申报丝绸之路世界文化遗产名录。成功举办了首届2009年中国〃*县柿子节及2010年中国〃*县首届大佛旅游节，吸引了大量游客，*县知名度大大提高。
房地产业发展迅猛。截止2009年底，城区先后建成各类住宅房屋115.7万平方米。其中：私人建房16.78万平方米，商品住房92.78万平方米，房改房3.36万平方米，廉租房1.45万平方米，经济适用房1.33万平方米，人均住房面积24.06平方米。
（三）大力推进现代流通体系建设。一是构建农村连锁经营体系。目前，全县共有各类市场32家，其中专业市场16个，农村集贸市场16个，农产品批发市场1个，生猪屠宰场1个，大型超市3个，粮食购销点3处。为了进一步推进现代流通体系建设，以商务部“万村千乡”市场工程建设为依托，大力培育农村市场，加快构建面向农村的日用消费品连锁经营体系，全县连锁农家店总数已达182个，今年计
划再建40个，实现村村有农家店的目标。目前，正加快建设商品配送中心。中心建成后，将为全县农家店配送商品，同时辐射周边县（区、市），形成新型城乡现代流通体系。二是着力提升县城商业网点的档次和品位。以“*州商城”商场、家福乐超市一店、家福乐超市二店为代表的商业零售企业发展迅速，烘托了人气，形成了集聚效应，商业品牌得到消费者的广泛认可。三是积极培植本土商业品牌。引导“**猪蹄”、“一品鲜麻花”、“*州御面”争创“*县老字号”称号，*县御面、荞麦凉粉、方氏猪蹄、陈家肘子、一品鲜系列产品（*州麻花、桂花蜂糕、满口香包子、杏仁油茶、香菇烧麦等）被评为西安咸阳旅游名品。颇具地方特色的大佛寺杆杖、蒜窝等梨枣木工艺制品和*州梨、苹果、大晋枣等已成为旅游者争相购买的旅游品。
（四）道路交通业发展迅速。发达便利的交通是人流业、物流业大发展必备的基础条件。近年来，我县抓住机遇、乘势而上，把我县交通放在关中—天水经济圈交通枢纽重要节点的位臵进行规划和建设，努力构建“省—市—县—乡—村”五级公路运输场站网络，加大投资力度，改善乡村路网。至去年底，全县公路总里程1300公里，其中：高速（福银高速）公路一条46公里，国道（G312）一条30公里，省道（S306）一条36公里，县道6条189公里，乡道14条216公里，村道272条783公里（其中油路147条430公里，水泥路125条353公里），农村公路桥梁27座，涵洞326孔，公路通达率达到93％，硬化率达到95％，全县己形成了以高速公路、国省道为依托，县乡公路为骨架，村道为辅助，干支相连，畅通便捷的公路交通网络。我县运输业发展态势良好，有运
输车1574辆，其中客运车812辆，货运762辆。建成中心客运站1个，开通了7条客运公交路线。
（五）金融保险业健康发展。2009年，全县共有银行类金融机构7家，从业人员532人，各项存款余额33.28亿元，贷款余额34.91亿元，分别比年初增长26.8%和176.8%。全县有5家县级保险公司及32个保险代办点，保险从业人员428人，保险市场得到拓宽，险种增加，共实现保费收入5447万元。
二、第三产业发展存在的主要问题
近年来，我县第三产业发展迅猛，但从县域经济社会发展和人民群众生产生活实际看，仍然存在总量偏小、规模不大、特色不够突出等问题。
（一）第三产业发展的机制有待进一步理顺。第三产业门类众多，涉及面广。在我县涉及第三产业的单位、部门多达15个以上，务必进行有效管理和全面协调。对第三产业某些领域（如保险业、信息产业、私营企业、个体工商业）的数据统计也存在缺失，不能全面反映全县第三产业发展状况。
（二）第三产业发展滞后于经济发展整体水平。2009年，全县工业增加值占到GDP的71.8%，第三产业的增加值为9.8亿元，在GDP中仅占16.3%，总量偏小，增长幅度偏小。尤其是生产性服务业发展未能同步，与第二产业的快速推进不相协调。在我县第三产业结构中，传统服务业所占比重较大，而信息、咨询、物流、金融、保险、法律服务、电子商务等现代服务业比重较小，与城市现代化建设的要求有较大差距。餐饮、宾馆、足浴、KTV等休闲私营场馆发展很快，但
公园、文化体育场馆等公共设施建设明显滞后，超市、商业街、专业市场等群众购物场所布局不合理，数量偏少，不能满足人民群众日益增长的物质和精神文化生活需求。
（三）第三产业基础设施不健全。由于历史所形成的16个乡镇有市无场，农村集贸市场仍是马路市场，赌塞交通，影响市容市貌，逢集日也存在着不安全的隐患。商贸流通水平层次较低。商贸经营点弱、小、散，大部分市场还处在摊位经营的初级流通形态，规模化、组织化程度不高，限制了与外界的接洽。我县普遍存在经营点少、建设简陋、容量不足、档次偏低、服务功能差等问题，致使物价上涨过快，导致消费滞缓。
（四）资金流失，商贸流转困难。近年来，金融部门对商贸流通业的支持力度越来越小，并且出现贷款周转资金流失，形成了需支援的欠发达地区资金流向发达地区的金融现象，商贸流通业的资本投入多为自发、自然投入的社会零散资本，造成商贸流动资金短缺，经营困难。
（五）品牌意识淡漠，龙头企业带动不强。当前我县的农副产品属粗放型经营，精深加工和规模化生产不够，虽然杏仁加工、礼品西瓜、土鸡蛋、土鸡等农副产品都独具特色、风格，倍受外界欢迎，但仅发展了一些作坊式生产和养殖，未能形成自己的品牌、规模，至今还是无法走活、做大，无力与开放条件下的现代商贸企业抗争。
（六）缺乏信息平台。网络、媒体等交流平台的缺乏，使我们既不能充分了解外界的需求，也没有充分利用自身的优势，一定程度上造成与外界的隔离，限制了第三产业因时因势发展。
（七）物流体系建设有待进一步提升。我县依托煤炭资源优势，交通运输、商贸流通、网络建设已初具规模，但物流体系建设还处于初级阶段，大部分资源处于无序经营状态，利用率不高，潜力挖掘不到位，没有形成龙头产业带动下的高效运作物流体系。
（八）旅游资源有待进一步挖掘。*县有可利用开发的旅游资源多达40多处，众多的文物古迹、自然景观以及城市新姿构筑了*县旅游业发展的基础条件。但景点开发不足，景点服务设施不全、接待能力不强、未形成旅游纪念品专业市场，导游员、讲解员配备不到位等因素制约了我县旅游业发展。
三、加快第三产业发展的对策建议
（一）加强组织领导，创优发展环境。第三产业在引导消费、促进生产、引导投资、促进产业结构调整中发挥着重要作用，是社会再生产的重要环节。县上要将第三产业的发展列入县乡两级政府工作的主要目标。各职能部门和成员单位要加强组织协调作用，强化工作职责，落实目标任务，形成工作合力。要认真清理和及时废除限制第三产业发展的不合理规定，放宽准入条件，拓宽准入领域，落实好支持、激励第三产业发展的各项优惠政策。要加强政策与形势研究，及时调整工作思路，提出对策措施，指导第三产业获得新的发展。
（二）完善总体规划，整合发展资源。要以科学发展观为指导，尊重经济、社会发展的规律，切实加强对第三产业发展空间布局的研究，完善第三产业发展的总体规划。我县第三产业的发展不能囿于本地，应做大服务半径，集聚更多
的人流、物流、信息流、资金流，努力产生更强的辐射效应和带动效应。要处理好本县与周边县（市、区）第三产业发展的并存、互补和竞争关系，突出我县特色。全县第三产业的发展不能搞各自为阵，单纯追求数量，要把全部资源整合好利用好，作为产品来规划、设计、包装和营销。
（三）加快旅游资源开发步伐，解决制约我县旅游业发展的不利因素。一是制定切实可行的旅游资源开发优惠政策，出台《*县旅游资源管理办法》，通过政策吸引，开展有针对性的招商引资活动，通过市场化运作，吸引更多的客商到我县开发旅游资源，提倡鼓励国家、集体和个人参与我县旅游景区景点的供水、供热、道路、市政工程、交易市场、宾馆等基础设施建设。二是加大对外宣传力度，不断拓宽客源市场。旅游是一种形象经济，特色是旅游的生命和灵魂，宣传促销是旅游业发展的重要环节，建议我县把宣传促销作为促进旅游业发展的重要工作来抓。以各级电视台、报纸等新闻媒体及*县公众信息网为促销窗口，加大宣传力度、提高宣传密度，叫响特色旅游品牌，扩大*县旅游的知名度。充分利用老乡联谊会、旅游招商发布会、旅游交易会等形式，宣传*县旅游资源；宣传*县旅游开发优惠政策。建议在公刘教稼苑景区建成之后，举办每年一度的祭祖大典，提高景区人气。三是通过加大调研力度、深化认知程度、提升规划层次、理顺管理体制、激活运作机制、加大开发力度、拓宽投资渠道等行之有效的方法加快发展*县旅游业。四是简化旅游项目审批手续，实行一票制，努力提高旅游产品的性价比。可以将*县所有的旅游资源整合成套票和一般票两种，使游客方便快捷的投入旅游中。另外努力提高旅游资源的性价
比，丰富参与性强的旅游项目，使游客感到物有所值甚至物超所值。五是对具有国际水准的“*县大佛寺”旅游资源，要按照国际化要求，尽快融入到“国际丝绸之路旅游精品线路”之中，充分发挥*县大佛寺旅游景区龙头地位和品牌效应，增强*县旅游吸引力与影响力。六是鼓励农民积极兴办农家乐、果家乐及其他农业旅游项目，把旅游和社会主义新农村建设和小城镇建设工程紧密结合起来，使小城镇、新农村建设项目更具旅游功能，把*县变成我省城市居民休闲、避暑、果品采摘等参与性旅游项目最佳县之一。七是长远规划，分步实施。制定我县旅游业发展长远规划，有针对性、分批分层次有重点进行旅游景点的开发，使我县旅游业成规模、上档次。八是加强旅游专业人才培养，提高接待能力和服务水平。县政府要通过招考的形式为我县各旅游景点配备一批导游员、讲解员。利用在岗培训、离岗学习等形式，加强对现有涉旅人员的业务知识和技能培训，并公开招聘高层次管理人员，吸收一批旅游专业人才来我县从事旅游业，以适应我县旅游业发展对人才的需求。
（四）搞活物流流通，提升商贸、交通、旅游在第三产业中的主导地位。一是加快交通物流体系建设。依托我县煤炭资源优势、丰富的运输资源，以及福银高速公路、西平铁路、312国道和四通八达的县乡道路，认真制定我县交通物流体系建设规划，健全交通网络，降低物流成本，整合物流资源，改善城市功能，优化城市交通和环境，实现我县可持续快速发展。同时通过企业整合成立*县交通运输集团有限公司，完善货运站场设施，使之向规模化、集约化方向发展，努力打造*县货物运输品牌企业。二是加快食品物流园区建
设。利用绿欣生猪定点屠宰场较好的交通运输优势、产品优势和设施优势，培育一个以屠宰场和果汁厂为中心，引进大型食品企业，辐射四方的贸易集散中心，形成贸易主导力量，推动食品工业园区建设。三是加快商品物流配送中心建设。抢抓国家实施“万村千乡”工程优惠政策机遇，在我县已建成182家农家店、拟建40家农家店的基础上，加快商品物流配送中心建设的步伐，搞好商品配送，净化农村市场，服务农村经济。四是加快旅游网络体系建设。通过组建*县旅游集团总公司方式，充分利用社会力量，吸纳社会资金，按照政企分开原则，实行旅游资源、景区的企业化、资本化和商品化经营。加快建设旅游商品、地方土特产品专业市场，使各大旅行社、出入境内外游客得到规范管理，使从事旅游的运输车辆能统一调配，形成统一的物流配送、超市专营、连锁经营，高档次的商贸流通、餐饮娱乐旅游群体。
（五）加强基础设施建设。将各类商贸流通设施建设纳入城镇建设总体规划，做到合理布局、功能互补。按照“政府主导、严格规划、市场运作”的要求，加快县区综合建材城、商业城、蔬菜批发市场等各类市场的改造建设步伐，并完善设施，增强功能，提高辐射带动能力。同时，根据现有商业街区发展现状，因势利导，划行归市，加快城区专业街区规划建设。一是加强综合集贸市场建设。要按县委、县政府的安排加大力度抓好落实，综合集贸市场在改扩建中要紧密结合实际，分区块建设。在县城新市街、名仕花园、西大街、东关、大佛寺、瑶池头建成6家农贸市场，乡镇除城关镇外，每个乡镇建成一家农贸市场，利用三年建成。二是加强屠宰市场的建设。生猪屠宰是事关社会稳定，保障人民群
众身体健康的民心工程，要采用多渠道、多形式加大对《生猪屠宰管理条例》的宣传，使广大人民群众了解实施生猪屠宰工作的目的意义。要加强对乡、村两级屠宰场的建设，按各级要求尽快在乡级启动生猪定点屠宰工作，先期在**、**、**、**等乡镇建设生猪屠宰点，逐步向全县各乡镇辐射，并加大力度对各种人才的培训，严格把好每个关卡，确保上市肉品合格，保障群众吃上放心肉。三是加快再生资源市场建设。再生资源回收利用市场建设是整个市场网络体系建设中一个重要组成部分，为了促进资源的循环利用，有效解决脏、乱、差，实现资源的有效配臵，为了创建省级卫生县城做出成绩，消除目前再生资源行业中存在的无序竞争状态，实现政府对资源和市场的真正有效管理，发展循环经济，提倡环保节能，我县城区将取缔所有废品回收站，拟在循环工业园区建设一个“县再生资源专业市场”，建设规模50亩以上，总投资5000万元，功能布局为回收、中转、集散、加工等回收过程中再生资源停留的各类场所。再生资源专业市场建设后，能有效的推动县城的基础设施建设，促进地方经济的发展。
（六）加大招商引资力度。一方面，对准备招商的项目精心策划，坚持以市场为导向，围绕项目的可行性、投资规模和经济效益事前进行认真分析，努力增强招商项目的针对性、实效性和可操作性；另一方面，明确招商区域和对象，并根据不同情况，因地制宜，因人而异，采取不同的招商策略，提高招商的成功率。加大措施，步步跟进，抓好重点商贸流通建设项目，确保项目建成一个，成功一个，促进商贸流通业的繁荣和发展。重点要积极走出去，以更加优惠的政
策，吸引外省、市的大企业到*县投资臵业，共谋发展。
（七）改善优化发展环境。一是营造平等竞争的市场环境。加大行政执法力度，强化监督管理，维护市场流通秩序，营造公平、公开、公正的市场环境，促进商品和生产要素的自由流动。二是营造安全有序的消费环境。加大整顿和规范市场经济秩序力度，加强对各类集贸市场、批发市场的治理整顿，严厉打击生产和销售假冒伪劣产品、盗版侵权、偷税漏税等违法行为，为广大消费者营造放心的购物环境。三是营造高效廉洁的政务环境。全面推行政务公开，提高政府工作的透明度，规范政府部门收费，坚决取缔各种巧立名目的乱收费、乱罚款、乱摊派行为。四是营造优质务实的服务环境。增强服务意识，积极为企业和个体私营业主提供政策、法律法规、市场信息等各种咨询，不断提高服务质量和水平。五是营造宽松和谐的舆论环境。加大第三产业发展的宣传力度，广泛宣传第三产业发展的先进人物和典型经验，宣传支持第三产业发展的政策措施。
（八）树立品牌意识，争取企业带动，逐步实现规模化、集约化生产。立足我县区位资源优势，将工业富县与商贸活县有机结合，加大优势农产品深加工这一经济增长点培植力度，抓好农果产品精深加工。具体要走好产品加工-企业建立-对外接洽的路子，努力构建以特色农产品加工为重点的优势农产品加工业体系，积极争取龙头企业的带动，树立品牌，实现我县各种农副产品生产经营层次的提升，加快商贸活县的步伐。
（九）抢抓机遇，围绕目标，为第三产业搭建良好平台。围绕建设“西部百强县”的战略目标，抢抓西平铁路过境、11客货运输场站布点等机遇，利用好我县矿产、农、林、旅游资源优势和区位、以及物流配送的优势，积极发展壮大农果业，并通过我县物流业发展规划及建设，将我县作为咸阳物流业发展的一个重要结点，建设成为西北最大的特色农产品集散中心，提高我县第三产业的水平、规模和层次，加快三产活县的步伐，带动全县经济社会快速发展。有效利用商务部创办的《新农村商报》和“新农村商网”，推动商务信息下乡，引导、培育农村消费和商品流通，及时为各民间协会（蔬菜协会、水果协会）、种养大户、农村经纪人在网站发布购销供求信息。
（十）创新工作思路，务求发展突破。一是改造一批传统产业。围绕商贸、市场、餐饮、住宿、娱乐等消费性服务业，通过规模扩张、设施改造、技术提升和服务水平的提高，推动消费性服务业，由“传统”向“现代”转型。二是引进一批新兴产业。加大第三产业的招商引资力度，加强与沿海、长三角、珠三角地区的合资合作，突出重点，在旅游、物流、中介、贸易、文化等领域加大招商力度，促进第三产业结构优化。三是创建一批优势产业。鼓励跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，创建一批创新能力强、信息化应用水平高、有规模、竞争优势明显的三产企业。
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