在全市产业集群发展暨“三个一百”工作推进会上的讲话（仅供学习）
市委、市政府召开这次全市产业集群发展暨“三个一百”工作推进会，主要目的是深入贯彻落实中央、省、市关于“稳增长、调结构”的决策部署，总结全市集群化发展情况，查找产业集群发展中存在的主要困难和问题，部署下阶段工作，进一步号召全市上下凝心聚力、攻坚克难，坚持不懈地抓好“三个一百”工作，全力以赴稳增长、调结构，努力完成全年各项目标任务。
今天上午，我们现场观摩了xx县现代医药产业集聚区，听取了xx县委、县政府关于工业产业集聚区及主攻产业板块发展的情况汇报。xx县给我们的总体感受：
一是发展思路清晰。县委、县政府按照“三个方案”要求，注重规划引领， 把园区规划和产业链的顶层设计作为园区化集群化发展的首要工作来抓，立足产业基础和比较优势，确立了现代医药产业为主攻的集群化发展思路，横向配套、纵向延伸，链条设计比较完善，工作推进扎实有效。
二是龙头带动作用明显。依托xx药业和xx医药包装两大龙头企业，通过以企招企、以商招商，xx引进了xx中医药大学清开灵项目，xx医药包装加强与多个中介机构的对接，与xxxx和xxxx等多家企业达成生产基地建设协议。xx医药包装最初是xx药业的配套企业，通过自主创新，拥有12项技术专利，xx年被认定为国家级高新技术企业，现在作为龙头企业，依托自身优势带动下游产业发展，不断延伸产业链条。目前投资10.9亿元，正在建设拥有5条生产线的玻管工业园，吸引了德国、日本的生产商主动前来寻求合作，力争打造国内最大的医用玻管生产基地。有3家企业已经决定在工业园建成投产时就来配套，这就是集群效应。从产业链条配套来说，xx药业吸引了多家上下游关联企业，整个医药产业集聚区在两年的时间内从4、5家企业发展到现在，聚集了18家医药及医药配套相关企业的产业集群，形成了龙头带动、集群发展的良好态势。同时，根据医药产业发展需求，园区还成立了中小微企业孵化基地，为医药产业孵化人才和项目。
三是园区配套功能完善。xx县编制了园区社区化、社区城镇化规划，明确了园区核心区和配套服务区范围，并有效整合公租房、经济适用房和发展保障性用房，为园区解决了高管、技术人员和职工住房问题。社区还配套有商业门店，职工幼儿园和各种文化娱乐设施、健身场所等，园区整体基础设施比较齐全，配套服务完善，为入园企业创造了良好发展环境，大家观摩以后很受启发。
刚才，xx同志通报了xx年和今年上半年工业集群化发展情况，宣读了xx年度工业经济产业集群园区发展综合考核情况；
xx同志通报了“三个一百”工作和年度目标任务进展情况；
听取了xx市和xx经济开发区的典型发言；
5个主要经济部门解读了***和省政府出台的优惠政策。一会xx书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四点意见：
一、产业集群发展的主要成绩
去年以来，我们按照“全市经济一盘棋，错位发展、差异竞争、优势互动” 的发展理念，坚持以园区化发展、集群化招商为路径，加快工业结构优化升级， 全市工业集群化全面入轨、成效明显。主要体现在以下几个方面：
一是推进产业集群的制度更完善，措施更得力。制定了配套政策文件。市委、市政府在深入调研的基础上，立足自身比较优势，坚持科学决策，加强顶层设计，确立了“传统产业改组、改造，新兴产业园区化发展集群化招商”的工业发展思路，制定出台了《xx市xx年产业集群实施方案》、《xx市市级产业集群进退流动机制实施办法》、《xx市支持工业园区发展的意见》、《加快建设xx铝工业基地》等一系列推进产业集群的配套政策措施，为园区化集群化发展提供了政策保障。财政专门列支2亿元的工业扶持资金，用于支持园区和产业集群发展，并在综合考核中兑现落实。实行领导包联。市委、市政府把包联作为推动集群发展的重要抓手。对重点企业实行市级领导包联制度， 筛选了73家规模相对较大的工业重点企业，由市四大班子领导包联，协调解决企业运行中遇到的问题和困难。对煤电铝材、运输装备制造、煤焦化、金属镁、农副产品加工、医药、化工、新材料和家具制造9大产业集群，实行部门包联责任制，每个集群分别由一名市领导包联，一个主要部门牵头负责，形成推动产业集群发展的工作合力。各县（市、区）、开发区也分别确定了各自的主攻产业板块，也实施主要领导挂牌包联制度，将重点项目逐一分解到党政一把手头上，并在《xx日报》公示，广泛接受社会各界监督。建立联动督查机制。市委、市政府 “两办”牵头，抽调人大、纪检、经信、统计等部门人员，对全市产业集群项目情况进行现场督查。对发展较好的县（市、区）、工业园区以及集群企业予以通报表彰。市人大发挥监督作用，每半年督查一次，对推动产业集群工作发挥了很好的作用。市政协围绕产业集群展开调研，提出不少有价值的意见和建议。
二是产业集群发展全面入轨。认识上形成了共识。自产业集群发展规划实施以来，通过集中培训、外出考察、现场观摩，大家清楚的认识到，xx的希望在工业，工业的希望在集群，xx工业新型化的根本出路就是推动主攻产业的集群化发展。去年市人大作出决议，使工业集群化与农业现代化、新型城镇化“三个方案”转化为全市人民推动经济发展的共同意志。设计了产业链条。市、县两级聘请高端团队，根据各自既有的工业基础和比较优势，明确了主攻产业板块，同时设计产业链条，推动实现横向配套、纵向延伸。目前全市围绕9 大产业集群，确定了25个左右主攻产业板块，设计了52条产业链。招商引资的方向更加明确。过去由于各县（市、区）和开发区没有明确的主攻产业定位， 大家外出招商引资普遍带有一定的盲目性，“捡到篮里都是菜”。现在各县（市、区）和开发区基本都能紧紧围绕各自的主攻产业和龙头企业，瞄准重点区域， 创新招商方式，持续开展集群化、产业链和小分队精准招商。招商理念发生了明显变化，由过去的政策招商变为产业招商。金融支持产业集群发展方式不断创新。全市金融机构加快服务创新，做到了与产业转型相结合、与集群化融资需求相适应、与企业生产经营相衔接的信贷产品和融资模式。率先在全省组建了 “应急保障资金服务平台”，为企业续贷融资开辟了一条新通道，累计为40 余家困难企业提供政策性过桥资金7亿元，有效地维护了企业信用记录，缓和了银企关系。
三是集群化效应初步显现。产业集群成为助推工业发展主引擎。xx年， 全市9大产业集群规模以上工业企业累计完成工业总产值915.7亿元，同比增长7.3%（全市-2.6%），占到全市（1605.8亿元）的57%；
实现销售收入883.2亿元， 同比增长5.5%（全市-4.6%），占全市（1540.9亿元）的57.3%。“10、30、10” 目标任务有序推进。xx年全市26个产业板块共实施项目242个，落地资金879.4 亿元，当年完成投资279.1亿元。全部完成“10、30、10”年度任务的产业板块 9个（xx开发区汽车零配件加工制造板块、空港开发区汽车装备制造板块、临猗县纺织服装板块、河津市铝深加工板块、xx市电解铝深加工板块、万荣县农副产品加工板块、夏县农副产品加工板块、xx县现代医药板块、盐湖工业园区新型材料板块）。完成10个新上项目任务的产业板块15个，完成30亿元落地资金任务的产业板块17个，完成10亿元投资任务的产业板块14个。今年上半年实施的246个项目，落地资金967.6亿元，已完成投资95.6亿元。19个项目完工试产或部分投产，成为新的经济增长点。大运重卡年产1万辆专用车、复晟铝业240万吨氧化铝一期、同誉600万只铝合金轮毂一期等项目建成投产；
阳煤稷山30万吨合成氨52万吨尿素联产6.5万吨液化天然气、飞宇建材10万吨节能铝型材项目等一批重大项目开工建设；
xx铭利达年加工5万吨高端铝压铸件项目、xx易高公司80万吨甲醇制油项目、大唐安峪热电厂改扩建工程等前期项目加快推进。
二、产业集群发展存在的主要问题
（一）在经济下行压力下产业集聚的步伐不够快。我市一些工业园区和产业集群具备了一定的发展基础和优势，如汽车装备制造产业集群、煤电铝材产业集群、医药产业集群、农副产品加工产业集群等，保持了一定的增长态势。但与发达地区相比还是相对滞后，总体来说集群数量少，规模小，在全国有影响的更是屈指可数，集群效应发挥不充分，对经济增长的贡献仍然较小，总体上还处于起步阶段。而且各县（市、区）发展不平衡，有的进展较快，稳步发展；
有的进展缓慢，基本上没有产业集群项目落地。部分工业园区缺乏产业链的概念，入园企业只是数量上的简单组合，空间上的聚集，没有形成产业之间的横向配套和纵向延伸，特色优势不明显。
（二）紧紧围绕产业链招商引资的办法不多，与中介机构联系的不够。虽然各县（市、区）、开发区都按照要求，聘请专家围绕主攻产业设计了产业链条，策划包装了一批关联配套项目，也组织了不少招商小分队，外出招商的次数不少，但招商效果不理想，引进项目产业关联度不高，产业层次相对较底， 协作配套能力不强。具体表现为：一是围绕产业链条招商的办法不多，特别是与国家级行业协会、商会等中介组织联系不多。这方面工作，xx是做的最好的。他们与中国医药协会已经取得了联系，中国医药协会的年会要在xx召开， 能为xx医药产业集群的发展提供信息、技术、企业、资金等方面的资源，对xx现代医药产业集群的发展将产生极大的推动作用。总体来说我们对接不够， 引进的横向配套，纵向延伸的企业还不多。二是招商的方式方法没有转变过来， 推介招商、节会招商、政策招商的传统手段多，产业链招商的意识、手段、办法、力度都不够。三是招商小分队的专业性不强，往往是临时组织人员，没有针对主攻产业链进行专业化、系统性的招商培训，无法和人家在同一个层次进行对话。
（三）龙头企业的引进不够多，现有龙头企业的带动作用不够大。发展壮大9大产业集群，必须依靠龙头，没有龙头，集群就是零散的，相互之间的协作配套就无从谈起。实事求是讲，全市引进的可称得上龙头的，除了复晟铝业外， 其它的龙头企业不多，而且许多和本县（市、区）所确定的主攻产业联系还不够紧。同时，既有的龙头企业带动作用的发挥也很有限。
（四）科技研发能力不足，科研经费投入不够，借助外脑的意识不强。我市企业大多是民营企业，家族式管理，在科技人才的引进、科研经费的投入上明显不足，科研力量薄弱、科技人才缺乏。全市目前有国家级企业技术中心4家， 省级32家，市级65家。虽然我市国家级企业技术中心在全省数量仅次于太原市， 但自主创新能力弱，缺乏市场话语权，核心竞争力不强。尤其是与沿海发达地区相比，我们国、省、市级的企业技术中心差距还很大。xxxx国家级20家， 省级86家，市级146家；
xxxx国家级8家，省级80家，市级225家；
xxxx国家级6家，省级97家，市级251家。同时，我们的企业与xx、xx、xx等地的高等院校、科研院所联系不够，不善于借用外脑发展自己。比如，我们距离xx这么近，而且与西北工业技术研究院、西北工业大学共建有技术中心， 但应用的不够理想。而我们身边也有好的例子，今年1-9月，xx药业能够逆势增长40%以上，与他们重视科技研发，重视高级人才引进是分不开的，xx集团总监以上的高管75%都是高薪引进的，集团每年都要拿出500万元对现有员工进行再培训，每年销售额的5%以上作为科研创新经费，邀请了中科院院士曾毅、中国工程院院士侯惠民等业界领军人物加盟，参与企业自主创新。同时，与国际知名医疗组织、英国国家医学研究院进行跨国合作。并且在xx专门设有研究院，200万年薪聘请美国医药研发专家担任院长，跟踪国际国内医药研发科技前沿，已经为企业带来了巨大的效益。大运集团从比亚迪、福田、东风汽车等大型汽车集团高薪招聘了一批高级人才，从全国各大院校招聘了30多个汽车专业高材生，专门从事设计研发，最近又与北大、太原理工、xx汽车协会开展产学研合作。同时在xx、xx、xx有研发团队。企业的运营模式、营销模式，包括发展思路、内部管理都有 “外脑”出主意，这都很值得我们学习借鉴。
（五）园区规划不完善，产业链条短。全市产业集群从纵向看有了很大发展，但跟沿海发达地区、甚至周边地市横向比，仍有不小差距。主要体现在不少县（市、区）因为财力紧张，对园区建设的资金投入不足，直接影响到园区的基础设施建设和综合服务配套与产业集群发展相脱节。有的县是一个企业就是一个园区，主攻产业板块的产业链没有拉长。
（六）个别干部精神懈怠，干事创业的劲头不足。我一直强调，xx的希望在工业，工业的希望在集群，抓住了集群就抓住了经济工作的主线。但个别县（市、区）和开发区的主要领导面对经济下行的压力，不能深入一线、主动作为，和企业一起研究办法措施，没有把绝大部分精力放在加快项目建设、扩大投资总量、主动招商引资和推动产业集群发展上。有一些领导干部，对产业集群发展用心不够，没有真正发挥以企招企、以商招商的作用。还有一些领导干部的思维方式和工作方法没有转变过来，仍然是老经验、老做法。有的存在为官不易、为官不为的思想，求稳怕乱，等待观望，虚于应付，为了不出事， 干脆少干事，或者不干事。有的面对工业经济下滑的现状感到束手无策，甚至放任不管，只从客观找理由，不从主观找原因，更没有想方设法、千方百计破解难题，这其实就是不负责任，就是失职。凡此种种，必须高度重视，坚决纠正。
（七）发展环境不优。主要体现在：制约我市民营经济发展的体制性、政策性障碍依然存在，行政透明度和办事效率有待于进一步提高。对项目建设中存在的村霸、路霸及恶意阻工、扰工等现象打击不力。
（八）项目建设和企业发展存在资金、土地、环境等要素制约问题。资金方面，据不完全统计，全市规上企业流动资金缺口达150亿元。今后，对于“三个一百”包含的有市场、有竞争力、资产质量比较好，只是因为流动资金短缺造成暂时经营困难的企业，各县（市、区）政府要认真筛选，向市金融办报送名单，再由市金融办积极向银行机构推荐协调贷款支持，银行机构要有担当， 要认真对待。土地方面，经过省国土部门对我市土地利用规划调整，我们的土地指标比较富余，有23000亩土地计划指标和16000占补平衡指标，但由于一些县（市、区）和开发区在项目选址时不符合土地利用规划，造成一些重大项目无法落地，至今未能顺利开工。今后，希望各县（市、区）和开发区的主要领导认真研究土地规划，坚决杜绝再次出现不符合土地利用规划的引进项目选址问题。环境方面，有的县环境容量不够，有的达不到新环保法要求，有的园区无排污设施等。
以上问题，既有产业集群发展中遇到的共性问题，也有项目推进中的个性问题，下一步，市发改、国土、经信、金融办、重点办、招商办等部门要对这些问题进行综合梳理、分类归纳，建立台账。市政府要专题研究，明确职责， 跟踪督导，及时发现问题，解决问题，确保产业集群扎实推进。
三、如何加快推进产业集群发展
（一）引导企业加快股份制改造。建立完善企业改制上市和挂牌服务机构， 对企业在改制、资产重组、上市、挂牌等资本市场融资中涉及到的审批及相关咨询等方面业务主动服务，简化程序，特事特办。建立完善股改企业后备资源库，对已筛选出来的100家中小企业，要分期、分批帮助他们完成改造，为更多企业挂牌上市，实现直接融资打牢基础。加大政策扶持力度，对成功挂牌上市的企业予以适当奖励。
（二）解决企业融资难题。用好财政转贷资金。今年要在1亿元转贷资金的基础上继续扩大资金的规模，做好风险防控，提高运转效率，帮助更多有市场、有竞争力、管理规范、资产优良的企业渡过难关。拓宽企业融资渠道。尽快引进高水平专业运营团队，设立产业引导基金，撬动更多社会资本投入我市主攻产业集群发展。加强银企沟通。完善政银企合作长效机制，一方面严厉打击恶意逃废债务行为，维护金融机构合法权益，另一方面要通过筛选，定期向金融机构推荐有信用、有发展潜力的企业，引导金融机构给予信贷倾斜支持。对于企业的暂时性资金困难要由企业向当地县（市、区）政府申请，并通过市金融办向各银行机构推荐，给予信贷支持。重视提高银行贷款增量。xx书记在全省民营经济发展推进会上指出，由于不少民营企业的土地手续和房屋产权不完善，不能抵押贷款。他以太原市为例指出：如果能够完善手续，可盘活约400 亿元的土地和房屋资产，进而解决200亿元左右的贷款需求。我市也存在相同的问题，这个问题比较复杂，需要多个部门共同研究。各银行业金融机构要创新服务模式，助推工业集群化发展。对处于初创期拥有新技术、新产品的中小企业，可尝试引入风险投资给予支持；
对市场较好、前景广阔、处于产业链中下游的成长型企业，要制定合适的中小企业服务策略，实行差异化融资服务。
（三）支持龙头企业发展。市政府专门出台了《xx市支持工业产业集群龙头示范企业健康发展的意见》，要认真把文件精神落到实处，加大对龙头示范企业的支持力度，充分发挥龙头企业在技术创新、产品营销、企业融资、人才培训、生产要素等方面的引领作用，培育和引进若干带动力强、关联度高、实力雄厚的企业，吸引一批配套企业，真正做到龙头企业和配套企业同步布局， 上游产业和下游产业同步提升，要素体系和保障机制同步完善，努力形成 “大企业-大项目-产业链-产业集群-产业园区”的良好格局。
（四）坚持“10、30、10”目标任务考核。继续抓好产业板块“10、30、10”工作任务，年底考核交账，而且今后每年都要抓好这项工作。要按照项目时间表、路线图，强化跟踪服务。对已建成投产的，要加大要素协调力度，确保达产达效；
对在建项目，要倒排工期，确保早日投产；
对前期项目，要抓紧完善手续，力争早日开工。
（五）坚持集群化发展方向不动摇。坚定信心抓集群。园区化发展，集群化招商是市委、市政府结合我市实际确定的推进我市工业发展的重大决策，方向正确、路径明晰。产业集群的推进发展不是一朝一夕的事情，需要我们一任接着一任干，甚至是一代接着一代干，需要我们付出长期的努力。面对当前经济下行、市场低迷的压力，我们一定要坚定不移，振奋精神，以“功成不必在我”的理念，扎扎实实把每一件基础工作做实，并力求在一些方面取得突破。不断完善产业链条设计。认真梳理本地园区企业上下游产业链中的强项和缺项， 精心设计招商引资项目书，重点介绍我们的集群、介绍集群的产业链条、介绍入园的企业，让投资者根据产业关联性作出选择。这比仅仅介绍优惠政策更有吸引力，更具针对性。持续加大招商引资力度。按照各自的主攻产业板块，主要领导要亲自带队，围绕龙头企业在哪里、科研机构在哪里、未来市场在哪里、科技人才在哪里，按照点对点、专业化、定向化、精细化、集群化的要求，强化招商专业人才的培养，抓好小分队招商，真正实现主攻产业集群产业链横向配套、纵向延伸。
（六）提升产业集群发展的内生动力。提高科研投入。有条件的企业，要积极引进高层次的管理人才和科研人才，设立企业研发中心，加大科研投入， 每年的科研经费力争达到营业收入的4%以上；
规模较小的中小微企业要善于“借鸡下蛋”、“借船出海”，加强与有实力的科研院所的联系，采取“定向购买”、“委托攻关”或“联合攻关”等办法，提高自身科研能力。从研发投入看，xx 年我市全社会科学研究与试验发展经费占地区生产总值的比例约0.68%，远低于全国2.08%和全省1.23%的平均水平。今后，市县两级财政部门也要做好预算， 逐步提高财政科学技术支出占财政支出的比例。加强高技能人才培养。要以建设国家级高技能人才培训基地为契机，抓好职业教育，培养与我市的产业集群发展相适应的各类技术人才。围绕工业园区、产业集群等用工需求，针对性地搞好职业技能培训，提高培训与用工需求的衔接，增强就业创业能力。围绕九大产业集群，培育工业化、信息化“两化”融合示范标杆，大运、中铝xx分公司要争做全国“两化”示范企业。深化产学研合作。继续加强与中科院xx分院、西北工业技术研究院、西北工业大学等科研院所的合作，真正把这些科研机构作为产业集群延伸产业链条、增强竞争实力、提高市场话语权，提升集群创新能力。建设高素质的企业家队伍。企业家的素质决定企业能走多远、发展多大。我市企业很多，但真正能称之为企业家的恐怕为数不多。要将企业家培训工作摆在重要位置，制定培训计划，邀请高水平、高层次的专家教授为我市的企业家授课，开阔眼界，提升思维能力。强化企业内部管理。我们的企业绝大多数是民营企业，一定要解放思想，摒弃小富即安的思想和家族意识，充分挖掘企业自身潜力，在科技研发和降低成本等方面下功夫，盘活存量，扩大增量，带领企业走上发展创新之路。要增强民营企业改制意识，加快建立现代企业制度。政府有关部门要积极推行简政放权，在市场准入、信贷支持、上市融资、人才引进、参与国有企业改革等多方面给予政策倾斜，激励、帮助更多民营企业加快改制步伐。
四、狠抓“三个一百”，坚定稳增长、调结构的信心
（一）强力推进“三个一百”工作
面对不断加大的经济下行压力，市委、市政府着眼发展全局，在实施“三个方案”的基础上，作出了稳增长、调结构“三个一百”的决策部署。“三个一百”是稳增长、调结构的重要抓手，抓住了“三个一百”就找到了“三个方案”的切入点，就抓住了产业集群甚至全市工业经济发展的命脉。“三个一百” 涉及企业的总产值占到了全市规模以上工业经济总量的70%以上，涉及重大项目的投资额占到了全市市级重点项目总投资额的60%以上。各级各部门要强化思想认识，增强行动自觉。要坚持问题导向，按照“三个一百”工作方案的要求， 抓好工作落实。加大企业帮扶力度。落实领导包联企业责任制，对企业面临的困难和问题要深入分析研究，建立问题台账，采取有效措施，逐个销号解决， 帮助企业渡过难关，走出困境。加快重点项目建设。对签约落地的项目要创造条件，搞好服务，加快建设进度。对新开工项目，在保证安全和质量的前提下， 加大项目推进力度，努力形成更多的实物工作量。已经竣工项目，要尽快投产达效，早日发挥效益。抓好重点招商项目签约落地。对列入台账的重大招商引资项目，聚焦项目签约难、落地难、审批慢等突出问题，市政府要对提高审批效率进行专题研究，对签约项目要紧盯不放，切实提高签约率和履约率。对已签约的项目，要搞好跟踪服务，加快项目前期工作，确保项目早日落地。每个项目都要确定时间表和路线图，明确一名总协调人或者叫工程师，这个人对项目建设的所有环节了然于胸，做到深刻把握各项工作的系统性、关联性、整体性，统筹协调从前期筹备到开工建设、到投入使用的每一个环节，确保工程高效推进，保质保量按期完工。
（二）保持经济发展的信心和决心
xx月份，全市生产总值882.6亿元，同比增长0.7%，增速全省第6名（总量第2名）；
规模以上工业增加值189.8亿元，同比下降9%。低于全省增速（-3.3%）
5.7个百分点，增速全省第8名（总量第9名）；
固定资产投资820.8亿元，同比增长13%，低于全省增速（13.5%）0.5个百分点，增速全省第9名（总量第5名）；
社会消费品零售总额486.4亿元，同比增长5%，低于全省增速（5.2%）0.2个百分点，增速全省第6名（总量第2名）；
财政总收入81.1亿元，增长1.4%，比1-8 月份提升0.5个百分点；
一般公共预算收入43亿元，增长2.3%，高于全省增速（-11.4%）13.7个百分点。增速全省第2名（总量第10名）；
外贸进出口总额59.9 亿元，下降16%，低于全省增速（-2.0%）14个百分点，增速全省第5名（总量第2名）。城镇居民人均可支配收入预计18255元，增长8%，比上半年回落0.5个百分点。农民居民人均可支配收入预计6394元，增长8%，比上半年回落0.6个百分点。
从以上指标完成进度看，全市宏观监测的九大指标，有3个指标（公共财政预算收入77.6%、财政总收入76%、城镇居民人均可支配收入预计76.0%）完成75% 的序时目标进度；
2个指标（农民人均可支配收入预计73%、社会消费品零售总额70.6%）完成序时进度在70%以上；
4个指标（地区生产总值低于目标增速5.8 个百分点、规模以上工业增加值低于目标增速16个百分点、固定资产投资低于目标增速4个百分点、出口额低于目标增速30.2个百分点）与全年目标进度有差距。特别是工业增加值依然徘徊在负增长区间，完成目标压力很大。
对此，我们一定要保持清醒的头脑，在剩余的两个多月时间里，紧盯全年目标任务，针对性地采取措施，以“三个一百”为抓手，扎实工作、奋力冲刺， 确保全年经济平稳增长。
尽管我们面临重重困难，但也要看到有利条件和自身优势，提振信心，化危为机。从宏观层面看，我们毗邻“一带一路”起点xxxx，具有良好的地缘优势，积极把握机遇，参与“一带一路”建设，这是我们扩大开放，拓展发展空间的一次良好机遇。国家应对经济下行压力，出台了一系列稳增长、调结构、促转型、惠民生的政策措施；
省委、省政府提出金融振兴、科技创新、民营经济发展“三大突破”，制定了企业减负60条，工业稳增长19条，将为我市经济社会的快速发展带来强大的动力支撑。最近，省经信委、省中小企业局发布了《关于加快发展中小企业产业集群的实施意见》，明确提出要发挥产业集群在中小企业发展中的重要载体作用，促进产业集群发展迈上新台阶。要有重点地面向经济发达地区、转型创业发展群体开展产业链招商、集群化招商，主动承接产业转移；
要加快推动龙头企业通过联合并购，提高产业集中度；
要按照专精特新的思路，明确产业纵向延伸方向和横向配套重点，发展研发、制造、销售、物流等一体化的产业链体系。这与我市发展产业集群的方向思路是完全一致的，使我们推进产业集群的信心和决心更加坚定了。从我市看，市委、市政府出台了稳增长、调结构 “三个一百”工作方案，使工作的抓手更具体、更明确，重点更突出。特别是1-3季度全市经济平稳回升，呈现出：粮食喜获丰收、投资稳定增长、工业降幅收窄、财政增幅领先，城乡居民收入稳步提高的向好局面。从工业行业发展看：工业降幅逐季收窄，9月当月实现增加值24.8亿元， 环比增长6%，同比增速为1.9%，实现了今年以来单月同比增速首次正增长。增长面继续扩大，全市32个行业大类中，工业增加值同比增长的有12个行业，增长面37.5%，比8月份提升6.5个百分点。五大主导行业降幅收窄。1-9月份，五大主导行业实现增加值99.5亿元，同比下降3.8%，降幅比1-8月份收窄1.4个百分点；
占规上工业比重为52.4%，同比回落2.0个百分点。五大行业中，有色金属冶炼压延业同比增长12.1%，炼焦业增长3.4%，化学原料制品增长2.2%，黑色金属冶炼压延业下降12.7%，电力热力生产供应业下降13.8%。工业用电量连续增长。9月份，全市工业用电量17.5亿千瓦时，同比增长2.6%，自7月份以来连续三个月保持正增长。同时，我市的产业结构相对较好、区位交通优势明显、政策效应叠加、人力资源丰富，这些都是我们加快发展、后来居上的力量源泉和自信所在。只要我们以开放的胸怀和开放的思维，发挥优势，坚定信心，抢抓机遇，创新各种元素的有机整合，就一定能够重振xx雄风，走出具有xx特色的新型工业化道路，重铸xx发展的辉煌。
（三）改进工作作风，强力推动工作落实
当前，我市正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，面对经济下行压力不断加大的严峻形势，我们一定要下大力气，以良好的作风和精神状态全力推动
产业集群健康发展。要切实改进工作作风。各级领导干部要坚持“拼在基层、敬业担当，干在实处、紧贴民心，领导带头、以上率下，凝心聚力、攻坚克难” 的工作导向，加强学习调研，准确把握国家产业发展政策和趋势，深入基层和项目一线，拿出更多的精力抓工业、抓园区、抓集群，抓落实。要严格督查考核。市委、市政府制定出台的“三个一百”工作方案和产业集群实施方案，都对督查落实做了明确的规定，要按照责任考核安排的目标和任务，加强督促检查，严格考核奖惩，以强有力的督查考核推动工作落实。
今天是10月22日，距年底只有两个月了，时间紧，任务重，这里，我再强调一下眼前的几项重点工作。
一要抓好“十四五”规划的编制。“十四五”规划编制，是今年政府工作报告中安排的重要工作，前一段时间市政府专门听取了汇报，此项工作要抓紧， 一定要以“三个方案”为基础，结合我市实际，全面科学谋划好xx未来五年的发展蓝图，尤其要积极与国家、省进行对接，争取黄河综合治理、铝工业基地建设、“古中国”文化旅游、现代特色农业、黄河金三角区域金融中心等一批重大事项纳入国家、省“十四五”规划。
二是全力抓好四季度工作，谋划好明年重点工作。面对当前经济下行的巨大压力，各级各部门一定要有强烈的紧迫感，责任感，切实抓好全年工作落实。10月21日，省政府召开第101次常务会议，部署当前经济运行、固定资产投资、加快生态文明建设等工作。会议要求各级各部门要坚定信心，振奋精神，加大力度，奋发有为，大干四季度，确保固定资产投资增速达到并超过中部地区平均水平，促进工业增加值在提高质量效益的前提下在正增长通道稳步前行。要全面冲刺重点工作，坚决打好稳工业攻坚战，统筹推进就业、收入、物价等重点民生工作，突出抓好环境保护和生态建设。特别要进一步加大投资力度，狠抓项目储备和工业投资、基础设施投资等薄弱环节和领域的工作，全力巩固固定资产投资增速逐月回升势头，奋力冲刺全年任务目标。我们要按照省政府的要求，全力抓好各项工作的落实。
同时，要对明年的各项工作进行认真的研究，列出单子。尤其是对事关全市发展大局的重大基础设施项目、重大产业项目、重大民生工程，要一个一个梳理，纳入项目库。哪些是储备项目，哪些是前期项目，哪些是开工项目，哪些是续建项目，哪些是投产项目，都要清清楚楚、明明白白，真正做到心中有数，确保项目库货源充足。要密切关注国家、省出台的各项稳增长、调结构的
新政策，及时调整、充实、完善我们的项目库。
三要时刻绷紧安全生产这根弦。要强化党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，继续开展好安全生产大检查。各级各部门要严格落实政府部门的监管责任，各企业要切实担负安全生产的主体责任，要结合各自实际， 抓好本辖区、本系统重点行业和领域的隐患排查。要强化食品药品安全监管， 严厉打击涉食涉药违法行为。冬季来临，气候干燥，要做好火灾预防工作。认真做好应急值守工作，严格执行24小时全天候值班制度，及时处置本辖区、本系统发生的突发事件，并做好信息报送，严禁出现迟报、漏报、瞒报现象。
四要全力抓好环境保护工作。要根据环保部华北督查中心对我市环保工作指出的问题，严格落实《环保综合整治实施方案》，加大整改力度，切实解决当前环保工作中存在的问题，按时、按质完成各项任务。昨天，省政府常务会议上对环保问题作出明确安排，涉及到我市的有5项：1.乡村清洁工程市级配套资金2415.6万元目前尚未到位。2.中央和省补助我市城镇性安居工程市本级资金5878.57万元，目前尚未拨付。3.平陆县饮水安全工程尚未实施。4.中心市区的富斯特污水处理厂提标扩容及中水回用工作未完工；
平陆、xx、万荣、绛县等县污水处理厂中水回用工程进展缓慢。5.城东污水处理厂中水回用工程未启动；
xx市污水处理厂提标改造、新绛县污水处理厂提标改造未开工。对于这些问题要抓紧落实到位，否则，下一步要进行问责。要加大污染减排力度。积极推进城市（镇）污水处理厂提标扩容改造、配套管网工程建设，确保如期完成；
加强城市（镇）污水处理厂管理，确保稳定达标运行。要加快推进大气污染防治。进一步抓好焦化、电力、钢铁、水泥等重点行业对标改造和环保设施提升改造，确保主要污染物排放达到行业新标准要求，保障区域环境空气质量；
突出抓好城市扬尘治理、机动车尾气污染防治、秸秆禁烧、燃煤小锅炉淘汰等工作，全力推进大气污染防治。
同志们，加快产业集群发展，狠抓“三个一百”的落实，事关全市稳增长、调结构和经济社会发展大局。各级各部门一定要按照市委、市政府的决策部署， 坚定信心，扎实工作，全力冲刺全年各项目标任务，奋力推动“六大发展”， 为实现弊革风清、促进富民强市做出应有的贡献。