篇一：关于对提高我国居民财产性收入的思考
中国南方电网有限责任公司文件
南方电网办〔2011〕44 号
关于深入开展公司系统职工持股清理整 顿工作的意见
调峰调频公司，各省公司：
为适应公司战略转型和管理变革的需要，根据国资委《关于规范 国有企业职工持股、投资的意见》 （国资发改革〔2008〕139 号） （以 下简称 139 号文）等文件精神，按照国家审计署对公司审计提出的整 改要求，在充分调研和广泛征求意见的基础上，现就公司系统开展职 工持股清理整顿工作提出如下意见：
一、开展职工持股清理整顿工作的重要性 电力系统职工持股企业伴随电力企业的历史改革进程逐步发展 壮大，在推动和加快电力工业发展、保障电力供应、维护电网安全运 行等方面发挥了重要作用。
但随着我国市场经济体制的不断完善和电 力体制改革的逐步深入， 职工持股企业与主业之间不规范交易的问题 也日趋突出，存在着一定的经营风险、政策风险和廉政风险。因此， 深入开展公司系统职工持股清理整顿工作， 对于贯彻落实国家相关政 策，促进公司依法稳健经营，全面提升公司核心竞争力和价值创造能 力，加快实现公司中长期发展战略具有重大意义。
二、职工持股清理整顿工作的指导思想、基本原则及工作目标 （一）指导思想 以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于加快转 变经济发展方式的重大方针和各项部署， 围绕成为 “服务好、 管理好、 形象好”的国际先进电网企业的总体目标，按照公司党组提出的“深 入调查，分析情况，稳妥推进”的工作要求和“尊重历史、区别对待、 分步实施” 的基本思路， 进一步规范主业与职工持股企业的关联关系， 不断提升公司发展质量和效益， 为实现公司发展战略总体目标奠定坚 实基础。
（二）基本原则 一是坚持依法合规原则。
清理整顿工作要严格遵守国家有关法律 法规，履行必要的法定程序，规范操作，切实防范清理整顿工作中的 法律风险。-防范法律风险 二是坚持稳妥有序原则。
清理整顿工作要把握好工作的力度和进 度，在清退股权、规范经营的同时，妥善处理好国家利益、企业利益 和个人利益之间的关系，积极防范维稳风险，确保清理整顿工作稳妥 推进。-防范稳定风险 三是坚持协调统一原则。
清理整顿工作要根据各单位不同情况进 行分类指导、分步实施，既有统一要求，又要因地制宜，结合实际， 区别对待，力求清理整顿工作取得实效。-分类指导、分步实施 （三）工作目标 以“清晰产权、规范经营、防止国有资产流失、确保职工队伍稳 定和电网安全稳定”为基本目标，用三年时间，清退主业相关人员在 职工持股企业中的股权，规范主业与职工持股企业的关联关系。
三、进一步规范主业职工持股行为 （一）股权清退范围
各单位要严格贯彻落实国资委 139 号等文件精神， 认真组织核查 在 2008 年以来各级企业中层以上管理人员在职工持股企业中的股权 清退情况。未按规范要求清退的，须在本次清理整顿工作中坚决予以 清退。
在 2014 年底前，彻底清退各分、子公司本部职工、各地（市） 供电局（含区供电局）、各分、子公司下属同级单位及县级供电企业 中层副职及以上人员所持职工持股企业股权。其他主业职工、主业支 援人员和离退休人员的股权清退可根据各地实际情况， 采取协商、 自 愿原则，风险自担。
（二）股权清退价格 股权清退价格要以经审计的企业账面净资产为基准， 综合考虑职 工持股企业的资产演变与积累、历年红利分配、前几年中层干部的退 股价格、预留改革成本等多方面因素确定。退股款项原则上不超过股 本金的 2 倍，可分批兑现，由职工持股企业股东大会决策。
四、全面规范主业与职工持股企业的关联关系 （一）严格规范管理关系 主业各级单位不得行政干预职工持股企业的经营决策和管理活 动。要促使职工持股企业按照《公司法》建立健全法人治理结构，做 到规范运作、合法经营。要按照《劳动法》、《劳动合同法》等法律 法规及公司相关规定，规范主业与职工持股企业的劳动用工关系。
（二）进一步规范业务关系 各单位要严格按照国家有关政策和标准，以及公司各项规章制 度，通过市场化手段规范关联交易，确保主业与职工持股企业在关联 交易方面实现信息公开、交易公平、价格公允。杜绝人为利益倾斜等 行为，严格防范“三指定”现象的发生。要把规范关联交易作为主业 内部审计的重点工作之一。
五、职工持股清理整顿工作的进度安排 公司系统职工持股清理整顿工作分三个阶段进行。
第一阶段（2011 年 12 月-2012 年 6 月底）：调研及方案制定阶 段。各单位在全面调研的基础上，制定本单位职工持股清理整顿实施 方案，报分、子公司审批后报公司备案。
第二阶段（2012 年 7 月-2014 年 9 月底）：组织实施阶段。各单 位按照审批后的方案组织开展清理整顿工作， 在组织实施中遇到重大 问题要及时逐级报告。
第三阶段（2014 年 10 月-12 月底）：总结完善阶段。各分、子 公司根据职工持股清理整顿工作完成情况，开展经验总结，并进一步 完善相关工作，总结报告上报公司。
六、工作要求 （一）统一思想认识，认真做好思想宣传工作 深入开展职工持股清理整顿工作是贯彻落实国家相关政策， 加快 推进公司“两个转变”，全面实现战略转型的一项重要工作，事关公 司改革发展和稳定大局。各单位要充分认识清理整顿工作的重要意 义， 切实把思想和行动统一到公司党组的决策部署上来， 增强主动性， 提高执行力。
要深入细致地做好职工思想政治工作和政策宣传解释工 作，引导广大干部职工转变观念，提高认识，正确对待。
（二）加强组织领导，明确责任分工 各分、子公司是职工持股清理整顿工作的责任主体和实施主体， 负责组织实施所属各单位的清理整顿工作， 包括方案审批、 组织实施 和监督、审查验收等工作。要成立由主要负责人任组长、相关部门负 责人组成的领导小组，切实加强工作的组织领导。所属各级单位要成 立专门的工作机构，落实责任，明确分工。各单位要深刻领会文件精
神，结合本单位实际制定具体的操作方案和维稳工作预案，并组织有 效力量实施。
（三）正确把握方向，确保清理整顿工作平稳协调 清理整顿工作要坚持“两个有利于”：一是要有利于增强主业的 核心竞争力。要围绕“五个核心能力”的建设，通过规范主业和职工 持股企业的业务关系，进一步加强主业核心业务管理，增强公司核心 竞争力。
二是要有利于增强职工持股企业的市场竞争力。
清理整顿工 作对股权的处置原则上不采取国有和集体收购方式。
要积极引导职工 持股企业优化股权结构，鼓励职工持股企业经营管理层及员工持股。
要搭建有效平台帮助职工持股企业培育和提升市场化运作能力， 使其 健康有序发展。
清理整顿工作要确保“两个稳定”：一是要统筹协调好清理整顿 和安全生产的关系， 保持正常工作秩序， 确保安全生产和电网运行稳 定。
二是必须始终考虑工作的方式方法能否有利于稳定， 要提前建立 维稳工作机制和责任体系， 落实维稳工作责任。
对涉及职工切身利益 的重大问题，要做到依法合规、公平处置，确保职工队伍稳定。
（四）加强协调，强化监督检查 清理整顿工作是一项事关全局的综合性工作，涉及政策法规多、 专业技术性强。各分、子公司要统筹安排，组织相关部门密切配合， 积极参与。
在制定清理整顿工作方案中涉及专业职能管理的事项要按 公司规章制度和流程，专项上报公司，确保工作方案稳妥、可行。
各分、子公司要加强对所属各单位清理整顿工作的监督和指导。
清理整顿工作要进行全程法律鉴证，以确保清理整顿工作规范、有序 推进。要建立健全改革的监督和保障机制，维护职工的合法权益。要 建立工作联系和报告制度，及时跟踪清理整顿工作的进展情况，及时 发现和帮助解决基层单位遇到的问题和困难。
从 2012 年 1 月起，各分、子公司于每季度首月上旬向公司报告 工作进度和工作开展情况。
二○一一年十一月十四日
主题词：经济管理 职工持股企业 清理 意见 抄送：公司领导，总经理助理、总法律顾问、总工程师、 总经济师、首席信息官、副总工程师，广东电网公司广 州、深圳供电局。
中国南方电网有限责任公司行政部 2011 年 11 月 16 日印发
篇二：关于对提高我国居民财产性收入的思考
提高城镇居民收入 共享经济发展成果
--关于增加我市城镇居民收入的思考
收入是民生之源。不断提高居民收入水平是改善人民生活的 必要保障，也是使老百姓共享经济社会发展成果的主要措施。
2012 年,鄂尔多斯市城镇居民人均可支配收入达到 33140 元，相 比 6 年前增长了 1.6 倍。收入来源从工资性收入占主导转变为以 工资性收入和经营净收入为主，财产性收入和转移性收入为辅的 多元化格局。但近年来城镇居民收入增速一直低于 GDP 增速，并 且有放缓趋势，值得我们认真分析和研究。
一、城镇居民收入现状 （一）2012 年城镇居民人均可支配收入构成现状 我市城镇居民人均可支配收入多年来位居自治区前列。2012 年比全区平均水平高 9990 元， 列各盟市第 2 位， 低于包头市 345 元。城镇居民可支配收入一般由工资性收入、经营净收入、财产 性收入和转移性收入 4 项构成。2006 年至 2012 年，我市财产性 收入年均增长 25.7%，增长最快；转移性收入和经营净收入年均 增速分别比总收入增速高 3.8 和 2 个百分点；而工资性收入年均
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增长 16.1%，增速低于总收入增速 0.8 个百分点。主要有以下几 个特点：
（如表 1） 1.工资性收入是主体收入，但增长乏力。工资性收入是指就 业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬，包括所从事的主要职 业的工资以及从事第二职业、其他兼职和零星劳动得到的其它劳 动收入。随着经济较快发展、企业效益提高，我市城镇居民人均 工资性收入一直保持着两位数的增速，但是从收入四项构成来 看，工资性收入增速稍显乏力。2012 年，城镇居民人均工资性收 入 25102 元，是 2006 年的 2.4 倍，占居民家庭总收入的比重为 75.7%，比 2006 年低 3.2 个百分点。工资性收入仍是城镇居民可 支配收入来源的主体。
2.经营净收入比重偏低。经营净收入是指居民家庭成员从事 生产经营活动所获得的净收入。是全部生产经营收入中扣除生产 成本和税金后所得的收入。2012 年，我市城镇居民经营净收入 4935 元，是 2006 年的 2.8 倍，年均增长 18.9%，占总收入的比 重为 14.9%， 比 2006 年提高 1.5 个百分点。
在鼓励人们自主创业 的优惠政策下，各行各业的个体经营户蓬勃发展，使得经营净收 入保持 10%以上的增速，但是占总收入的比重不高。
3.财产性收入有待提高。财产性收入是指居民家庭拥有的动 产、不动产所获得的收入。包括出让财产使用权所获得的利息、
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租金、 专利收入；
财产营运所获得的红利收入、 财产增值收益等。
2012 年，我市城镇居民人均财产性收入 2352 元，是 2006 年的 4 倍，年均增长 25.7%，比总收入年均增速高 8.8 个百分点，增速 最快。从收入四项构成看，财产性收入比重最低，仅为 7.1%，比 重比 2006 年提高了 2.5 个百分点。去年以来，全市整体经济放 缓，房地产业低迷和民间借贷危机是财产性收入下降的直接原 因。另外，投资意识薄弱、理财经验短缺等因素也影响着居民的 财产性收入。
4.转移性收入稳步增长。转移性收入是指国家、单位、社会 团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括 政府对个人收入转移的离退休金、失业救济金、赔偿等；包括单 位对个人收入转移的辞退金、保险索赔、住房公积金和家庭间的 赠送和赡养等。
2012 年， 我市城镇居民家庭转移性收入 3281 元， 是 2006 年的 3.1 倍，年均增长 20.7%，占总收入的比重为 9.9%， 比 2006 年提高了 1.7 个百分点。在政府不断强化社会保障范围， 加大转移性支付力度的条件下，居民转移性收入来源日渐多样 化，收入稳步增长。
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表 1：
2006-2012 年鄂尔多斯市城镇居民人均可支配收入情况
单位：元 年 份 总收入 13002 16226 19435 21883 25205 29283 33140 16.9 工资性收入 10259 11886 14338 16048 18995 21766 25102 16.1 经营净收入 1748 2230 2915 3260 3752 4426 4935 18.9 财产性收入 595 589 1166 1459 1973 2410 2352 25.7 转移性收入 1063 1825 1925 2264 2478 2839 3281 20.7 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 年均增长（%）
（二）我市城镇居民可支配收入与发达地区及经济总量相近 的地级市相比仍有较大差距 “十一五”以来，在经济持续快速增长的同时，我市城镇 居民收入也获得了较快增长，且远远高于全国及全区平均水平， 但与其他发达地区相比，仍有较大差距。2012 年，在全国 333 个地级市城镇居民收入排名中，我市排第 19 位，排前三位的是 东莞市、 深圳市和苏州市， 分别比我市高 9804 元、 7602 元和 5939 元。
据 2012 年地区生产总值排名，列选了常州市、温州市、绍 兴市和包头市四个经济总量相近的地级市与我市主要经济指标 作了简单比较，情况如下：我市在地区生产总值、公共预算财政
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收入、固定资产投资总额排序中均排列第 2 位，而城镇居民可支 配收入排在第 5 位，相对于其他经济指标，居民收入显得比较滞 后。常州市、温州市、绍兴市、包头市城镇居民可支配收入分别 比我市高出 186 元、1680 元、3771 元、345 元。
（如表 2）
表 2：
2012 年鄂尔多斯市与部分地级市主要经济指标对比
经济指标 地区生产总值（亿元） 地区生产总值排名 公共预算财政收入（亿元） 公共预算财政收入排名 固定资产投资（亿元） 固定资产投资排名 城镇居民收入(元) 城镇居民收入排名 常州市 3969.75 1 378.99 1 2621.56 1 33326 4 鄂尔多斯市 3656.8 2 375.51 2 2570.58 2 33140 5 温州市 3650.06 3 289.64 3 2110.34 4 34820 2 绍兴市 3620.1 4 265.76 4 1722.56 5 36911 1 包头市 3409.54 5 185.76 5 2534.24 3 33485 3
二、提高城镇居民收入水平面临的主要问题 （一）城镇居民收入增速滞后于全社会经济发展增速 从全国地级行政区域（包含副省级市）主要经济指标情况来 看,2012 年我市地区生产总值为 3656.8 亿元， 位列全国地级区域 第 32 位，位次较 2006 年前进了 35 位，年均增长 19.7%。城镇居 民人均可支配收入达 33140 元，位列全国地级区域第 19 位,位次 较 2006 年前进了 24 位，年均增长 16.9%，比地区生产总值增幅 低 2.8 个百分点， 老百姓还没有充分享受到社会经济发展的成果。
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（二）城镇居民投资理财意识薄弱，且渠道单一 一方面，在中高收入群体中，有部分人缺乏理财观念，对股 票、债券、贵金属、外汇、保险等理财方式和投融资方式也没有 正确、全面的了解，居民一味地追求民间借贷的高额利息，却忽 略了它潜在的风险。另一方面，政府和相关部门不够重视居民理 财培训，对引入专业理财机构、鼓励理财机构开展理财业务方面 做得不够到位。另外，对于搞活农牧民财富、推进土地和房地产 流转、资产资本化和标准化等工作缺乏力度，未达到实际效果。
（三）不同地区、不同行业收入差距明显，高低收入相差悬 殊 1.各旗区收入差距较大。多年来，东胜区、准格尔旗和伊金 霍洛旗的城镇居民人均可支配收入高于全市平均水平，而其他五 个旗区一直低于全市平均水平。
2012 年， 人均可支配收入最高的 东胜区比全市平均水平高 1579 元，比最低的杭锦旗高 5115 元。
准格尔旗和伊金霍洛旗人均可支配收入分别比全市平均水平高 1464 元和 1446 元，我市各旗区收入仍有很大差距。
（如表 3）
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表 3：
2006-2012 年鄂尔多斯市分旗区城镇居民人均可支配收入
单位：元 年 份 全 市 13002 16226 19435 21883 25205 29283 33140 16.9 东胜 区 14091 17545 20851 23426 27002 30702 34719 16.2 达拉 特旗 11032 14002 16452 18524 21313 26057 29712 18.0 准格 尔旗 14032 17416 20419 23106 26699 30579 34604 16.2 鄂托 克前 旗 10602 12352 15579 18324 21046 25904 30382 19.2 鄂托 克旗 11798 15010 16991 19332 22197 26605 31330 17.7 杭锦 旗 9554 10580 13795 17595 20576 25503 29604 20.7 乌审 旗 11012 13010 16386 18430 21116 25958 30393 18.4 伊金 霍洛 旗 13598 17381 20401 23098 26684 30566 34586 16.8
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 年均增速（%）
2.不同行业在岗职工收入差距较大。
2012 年， 全市在岗职工 平均工资为 66892 元，是 2006 年的 2.5 倍，年均增长 16.3%。行 业职工工资最高的分别为教育业、卫生社会保障和社会福利业和 采矿业，分别比全市平均水平高 13399 元、9680 元和 7151 元。
而职工工资较低的行业有居民和其他服务业、制造业和建筑业， 分别比平均工资低 16201 元、 16702 元和 20023 元。
从增速来看， 年均增幅较高的行业有教育业、制造业和卫生、社会保障和社会 福利业。在岗职工工资最高的教育业比最低的建筑业工资高 33422 元， 年均增幅比建筑业工资增幅高 14.1 个百分点， 在岗职 工工资水平仍在不断拉大。
（如图 1）
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图 1：
2012 年鄂尔多斯市部分行业职工平均 工资水平及 2006 年-2012 年平均增速
单位：元
90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0
业 业 工 资 育 利 业 采 矿 业 制 造 平 均 会 福 服 务 建 筑 教 业
25 20 15 10 5 0
全
社
和
保 障
卫
生 、
社 会
职工平均工资
居 民
服 务
和
其 他
市
2006-2012年年均增幅
3.高低收入户差距有扩大趋势。近年来，我市积极提高最低 工资标准，将分配的“天平”向普通劳动者倾斜，但高低收入户 收入差距还在不断扩大。
2012 年， 城镇居民最低收入户平均每人 可支配收入 11394 元，是居民平均收入的 34.3%，而最高收入户 是 79831 元，是最低收入户的 7 倍，是平均收入的 2.4 倍。从增 速来看，2006 年至 2012 年的最高收入户、中等收入户、最低收 入户以及全市平均收入的年均增速分别为 21.6%、15%、13.2%和
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17%。最高收入户增长速度远远高于全市平均水平，而最低收入 户还达不到平均水平增速，全市高低收入户的收入差距仍有扩大 趋势。
（如图 2）
图 2：
2012 年鄂尔多斯市高低收入户平均每人可支配收入
单位：元
90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 2006 全市平均数 2007 2008 最高收入户 2009 2010 2011 2012
中等收入户
最低收入户
（四）就业人员构成与产业结构不相适应 全市三次产业就业人数比重从 2006 年的 36:26:38 调整到 2012 年底的 26:30:44，第一产业从业人员比重明显下降，二、 三产业从业人员比重明显上升。
但是， 与我市三次产业结构 2.5：
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60:37.5 相比，这样的就业人员构成还不合理。2012 年第一产业 从业人员 26.4 万人，仅创造了 90.14 亿元的增加值；第二产业 和第三产业从业人员分别为 31 万人和 45 万人，分别创造了 2213.13 亿元和 1353.53 亿元的增加值。第一产业劳动生产率偏 低，还有大量剩余劳动力需要转移出去。二、三产业对就业人员 的吸纳能力有待进一步加强。
近年来，随着城镇化的进一步推进，移民人群就业难也是一 个不可忽视的问题。
据 2012 年统计数据显示， 我市总人口 200.4 万人，其中城镇人口 143.7 万人，城镇化率 71.7%。过去五年来， 全市已累计转移农牧民 18 万人。东胜，鄂托克旗、伊金霍洛旗、 准格尔旗的农牧区人口转移相对较快。农牧民融入社会慢、劳动 就业难是提高转移人群收入的最大瓶颈，主要是农牧民缺乏相应 技能，进城后，大部分农牧民只能在劳动密集行业从事劳动，收 入偏低、就业岗位不稳定、流动性强、社会保障滞后、养老保险 尚未纳入统一的城镇职工养老保险范围，加之城镇养老、住房、 就医、 子女教育等其他基本消费支出较高， 很多农牧民无法承担， 使得他们的生活更加困难。
三、提高城乡居民收入的对策建议 （一）促进就业和再就业，提高工资性收入 提高居民工资性收入可以从两方面入手。一是要提高工资性
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收入水平。在当前的鄂尔多斯经济模式下，提高工资难度较大， 但也不是无计可施。遏制物价上涨，保证工资不被变相降低；给 企业减税，让企业有更多的钱给职工发工资等等。另外，实行同 工同酬、推进工资协商制度等来保护工人的切身利益。二是要加 强就业和再就业，有效提高居民收入。随着能源重化工、装备制 造和战略性新兴产业三大板块的陆续崛起，鄂尔多斯市经济发展 战略转型正在全面升级。
要抓住转型升级的契机， 扩大就业岗位， 实现工资稳增长。更要加大力度解决移民人群工作难找的问题， 提高居民就业。针对移民人员、进城务工人员加强技能培训，引 导他们更快找到相对稳定、薪酬合理的工作。
（二）鼓励居民投资创业，提高经营净收入 近年来，鄂尔多斯经济进入平稳期，居民投资创业需要特别 谨慎。就拿普通的开店来举例，店铺位置、商铺租金、营业项目 决定着成与败。提升居民经营净收入，要大力推进全民创业。政 府在推进全民投资创业过程中，一是要优化投资创业整体环境。
营造宽松的创业环境，要从激活创业主体、放宽创业限制、强化 创业支持等方面入手。积极鼓励大学生、离退休工作人员以及失 业人员尝试自主投资创业。
放宽经营场所等限制， 减免相关费用， 最大限度支持投资创业人员。二是要加大投资创业服务力度。要 以提高服务质量和办事效率为重点，强化职能，真正为创业提供
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一切便利。着力破解融资瓶颈制约，改革和创新金融体制，为创 业者搭建融资平台，同时要以贴息、补贴、奖励等方式，对创业 培训、创业基地、创业项目等给予支持。建立统一开放的创业信 息库和网站，建设电子平台，为城乡居民提供高效快捷的创业信 息服务。特别是要加强咨询服务力度，为广大创业企业和人员提 供完善的创业政策咨询与指导，帮助创业者了解相关的政策和法 规。三是要大力开展创业和职业技能等各种培训，向各层次的创 业对象传授知识技术，传播投资创业理念，引导创业方向，不断 提高劳动者创业的能力。此外，更需要进一步完善政策和措施， 扶持个体私营等非公有制经济发展。注重总结推广全民投资创业 典型，引导全民更新思想观念，营造全民创业浓厚氛围，调动广 大干部群众投身投资创业实践的积极性，帮助人民群众选择正确 的行业、合适的时间、黄金位置和正确的经营管理方式等，切实 提高居民经营净收入。
（三）创新居民理财路径，提高财产性收入 随着我市整体经济放缓，居民的财产性收入也受到影响。
2012 年， 城镇居民的人均可支配收入中的人均工资性收入、 经营 净收入和转移性收入分别增长 15.3%、11.5%和 15.6%，而财产性 收入同比下降 2.4%， 影响了城镇居民收入提高。
其主要原因是居 民理财意识薄弱、能力差，理财空间小、路径少等问题。政府要
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充分利用多种媒体、多种形式，宣传金融理财知识，提升城乡居 民理财意识，通过存款、购买有价证券、流传土地、交易收藏品 等途径，拓宽投资渠道，获取合法收益。特别要加强对征地、拆 迁群众的理财引导工作，开设理财讲座，帮助居民合理配置补偿 款，使资金得到有效使用，杜绝因盲目攀比消费、参与赌博而挥 霍一空。
（四）积极强化社会保障，提高转移性收入 不断完善社会保障体制是提高居民人均收入水平的有效手 段。一是要狠抓社会保障资金的稳定增长，保证养老金、离退休 金按时足额发放，保证城市贫困群体的基本生活问题，保证下岗 失业人员的最低生活保障，形成社会救济覆盖面扩大，保障基金 稳定增长和社会保障对象收入水平稳定增长的机制。二是要在财 力允许的情况下，拿出更多的钱投入社会保障，提高低收入群体 的补贴水平。严格执行最低工资标准。对社会贫困群体除给予城 镇最低生活保障救助，加强教育、医疗、住房等专项救助外，还 要动员社会力量帮扶救助，形成一个强大的社会帮扶救助网络体 系，推动居民总体收入增长。
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篇三：关于对提高我国居民财产性收入的思考
中国居民收入与消费支出的关系
一．模型设定
为了分析各地区中国居民收入与消费支出的关系，选择“人均居民消
费支出”为被解释变量，用 Y 表示；选择“人均 GDP”为解释变量，用 X
表示。如下表是中国居民人均消费支出与人均 GDP 的数据。
表 2.5.1 中国居民人均消费支出与人均 GDP（元/人）
年份 人均居民消费
人均GDP
年份
人均居民消费
CONSP
GDPP
CONSP
1978
395.8
675.1
1990
797.1
1979
437.0
716.9
1991
861.4
1980
464.1
763.7
1992
966.6
1981
501.9
792.4
1993
1048.6
1982
533.5
851.1
1994
1108.7
1983
572.8
931.4
1995
1213.1
1984
635.6
1059.2
1996
1322.8
1985
716.0
1185.2
1997
1380.9
1986
746.5
1269.6
1998
1460.6
1987
788.3
1393.6
1999
1564.4
1988
836.4
1527.0
2000
1690.8
1989
779.7
1565.9
人均GDP GDPP 1602.3 1727.2 1949.8 2187.9 2436.1 2663.7 2889.1 3111.9 3323.1 3529.3 3789.7
为分析中国居民收入与消费支出的关系，运用计算机软件 Eviews 作计量 经济分析。得到散点图：
从散点图可以看出中国居民消费支出随着人均 GDP 的增加而增加，近 似于线性关系，为分析中国居民消费支出随人均 GDP 变动的数量规律性， 可以建立如下简单线性回归模型：
Yt 1 2 X t ut
二、估计参数
假定所建模型及其中的随机扰动项 ui 满足各项古典假设，可以用 OLS
法估计其参数。
Eviews 的回归结果如图：
可用规范的形式将参数估计和检验的结果写为
Y t 201.2913 0.387993Xt
15.13096 0.007377
t 13.30328 52.59557
R2 0.9925 F 2766.294 剩余项，实际值，拟合值的图形如下：
n 23
三、模型检验
1.经济意义检验
所估计的参数 ˆ 1 201.2913 ˆ 2 0.387993 ，说明人均 GDP 每增加 1
元，平均来说中国居民人均消费支出将增加 0.387993 元，这与预期的经
济意义相符。
2.拟合优度和统计检验
拟合优度的度量：题中的可决系数为 0.9392，说明所建模型对样本数
据拟合较好，即解释变量“人均 GDP”对被解释变量“中国居民人均消费
支出”的绝大部分差异做出了解释。
对回归系数的 t 检验：针对 H0 : 1 0 和 H0 : 2 0 ，估计的回归系数
的标准误差和
t
值分别为：
SE
15.1310
t
，
13.3033
；
的标
准误差和
t
值分别为
SE
0.007377
t
，
52.59557
。取
0.05 ，查
t 分布表得自由度为 n 2 23 2 21的临界值 t0.025 21 2.080 。因为
t
13.3033﹥t0.025
21
2.080
，所以应拒绝
H0
:
0;
因为
t
52.59557﹥t0.025
21
2.080
，所以应拒绝
H0
:
0
。对斜率系数的显
著性检验表明，人均 GDP 对中国居民人均消费支出的确有显著影响。
四、回归预测
如果人均 GDP 能达到每人 2500 元，利用所估计的模型可预测中国居
民人均消费支出，点预测值的计算方法为：
Y f 201.2913 0.387993 2500 1171.274 （元）
为了作区间预测，取 0.05，Y f 平均值置信度 95%的预测区间：
Y f
t
1 Xf X
n
xi2
为获得相关数据，在用 Eviews 作回归分析中，已经得到Yf 1171.274 、
33.8133 、 t0.025
21
2.080 、
n
23 。得到
X
和Y
的描述统计结果如下：
根据上图数据可计算出：
xi2
Xf
X
2 x
n
1
977.24032
23 1
21009969.3
X f X 2 2500 1814.8352 469451.077
当 X f 2500 时，将相关数据代入计算得到
1171.274 2.08 33.8133 1 469451.077 1171.274 18.0442 23 21009969.3
即是说，当人均 GDP 达到 2500 元时，中国人均消费支出 Y f 平均值置信度 95%的预测区间为 1153.2298,1189.3182元 Y f 个别值置信度 95%的预测区间
为：Yˆ f
t ˆ 2
1 1 (X f X)
n
xi
当 X f 2500 时，将相关数据代入计算得到：
1171.274 2.08 33.8133 1 1 469451.077 1171.274 1.0324 23 21009969.3
即是说，当人均 GDP 达到 2500 时，中国居民人均消费支出 Y f 个别值置信 度 95%的预测区间为 1170.2416,1172.3064 元
预测值及标准误差的图形如下：
篇四：关于对提高我国居民财产性收入的思考
中共 XX 县委办公室 关于实施“两纲”规划的总结
2011 年既是迎接国家、自治区“两纲”终期评估的迎检 年，又是实施下一个十年新“两纲”的开启年。县委办在县 委、县政府的正确领导和县妇儿工委办公室的统一部署和具 体指导下，狠抓“两纲”各项职责目标的贯彻落实，并在今 年全面开展了对“两纲”实施情况的监测评估工作。现将一 年工作总结如下。
一、加强领导，广泛宣传，推动妇女儿童事业发展 县委办高度重视贯彻实施“两纲”工作，把妇女儿童工 作纳入每年初的工作目标，统筹安排，规范运作。一是成 一是成 立领导机构。
立领导机构 。
成立了由办公室主任为组长，办公室分管副 主任为副组长，各代管局、科室负责人为成员的妇女儿童 工作领导小组，具体负责“两纲”的贯彻落实，形成了领 导重视、小组统筹、部门负责的工作运行机制。二是创新 二是创新 二是 载体。
载体。开展了“学两纲”妇女儿童权益保护普法宣传活动。
多次采取印制宣传单、出动宣传车、挂过街横幅、张贴宣 传标语等形式，在所联系村（社区）集中宣传《妇女权益 保障法》及其《实施办法》 《母婴保健法》 《未成年人保 、 、 护法》 《义务教育法》等法律法规。四是积极抽调业务精 、 湛的工作人员参加县上组织的系统培训。为全面实施“两 纲”奠定了政治思想基础，创造了良好的舆论氛围。三是 三是
建立监测评估机制。
建立监测评估机制 。
坚持条块齐抓，把县妇儿工委办的统 一部署和纲要规划目标任务与自身工作有机结合，认真分 解，定期科学地对“两纲”的实施情况进行监测评估，及 时总结经验，查找不足，研究对策，共谋发展。
二、多措并举，狠抓落实，确保“两纲”顺利实施 县委办充分发挥服务全县大局、参谋建议的职能作用， 坚持把实施《两纲》作为建设和谐社会、促进经济社会全 面协调可持续发展的大事来抓，加强部门协作，狠抓工作 落实。一是坚持齐抓共管。各代管局、各科室根据“两纲” 一是坚持齐抓共管。
一是坚持齐抓共管 的规划目标，明确任务，落实责任，与自身工作做好结合。
领导小组加强统筹，积极协调全办力量参与，从而构建起 上下贯通，左右配合，共同发展儿童事业的工作体系。二 二 加强调研工作。
是 加强调研工作。
围绕“两纲”颁布实施的重大意义、目 标任务和主要措施，男女平等基本国策，县委办对全县各 乡镇、县级各部门落实“两纲”情况进行深入实地调研， 挖掘在“两纲”实施过程中涌现出的先进人物和事迹，切 实掌握涉及全县“两纲”工作的重大问题，总结“两纲” 工作的宝贵经验并提出有益建议，为县委做好工作决策提 供科学依据，发挥了重要作用。三是督促检查。在“两纲” 三是督促检查。
三是督促检查 贯彻实施过程中，针对妇女参政、就业、教育、妇幼保健、 妇女儿童合法维护权益等重点难点问题，建立健全督查工 作的责任、检查、通报、反馈、考核、专报等制度， “两纲” 工作督查机制日趋完善。按照机制强化措施，扎实开展了
常态督查、反复督查，特别针对“文明家庭”创建活动、 关爱留守妇女儿童行动、震后残疾妇女儿童的康复工作、 完善公共服务设施等工作进行了重点督查，使“两纲”得 以有效贯彻和落实，保证了县委决策的有效落实。
三、真抓实干，履行职责，贯彻“两纲”取得明显成效 进一步发挥县委办的综合协调、上传下达、沟通左右 等作用，全面优化妇女儿童生存发展环境。
一是机关妇女儿童工作成效显著， 一是机关妇女儿童工作成效显著，女干部政治业务素 机关妇女儿童工作成效显著 质的不断提高。
质的不断提高。女干部自身素质全面提高，妇女参政议政 的层次和比例均得到新的提高，在业务技能上，注重提高 她们的政治、业务综合素质，积极组织女干部学习培训、 更新知识，有组织地派她们分期参加各类政治、业务培训 学习。在工作上，认真听取她们的意见与建议，充分发挥 女干部作用，提高她们的工作积极性，推荐了政治思想较 高、工作踏实、业务过硬的女同志到领导岗位，从基层抽 调女同志到机关进一步锻炼学习。
二是妇女儿童保健工作成效显著，健康水平不断提高。
二是妇女儿童保健工作成效显著，健康水平不断提高。
妇女儿童保健工作成效显著 全县妇女儿童卫生事业发展迅速，三级妇幼保健网络和保 健服务体系进一步健全，孕产妇系统管理率、新法接生率、 农村住院分娩率等大幅提高。妇女儿童教育事业稳步发展， 各类专业技术人员中女性数量迅速提高。
是加大监督力度， 三 是加大监督力度 ，妇女就业与劳动保护措施逐步完 善 。
努力拓宽就业渠道，千方百计为妇女增加就业岗位和 机会。按照《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、
《禁止使用童工规定》和新的《劳动合同法》规定，组织 开展了用人单位遵守法律法规情况的专项检查活动。加大 了检查力度，采取日常巡视检查、投诉举报专查、专项执 法检查和劳动保障资料审查等形式，督促用工单位落实女 职工及未成年人特殊保护规定，对违反法规政策规定，侵 害女职工及未成年工权益进行了查处。
妇女儿童法律保护网络全面加强。
四 是妇女儿童法律保护网络全面加强。
紧紧围绕“依 法维护妇女儿童合法权益”的目标，切实解决侵害妇女儿 童权益的突出问题，依法保障妇女儿童在政治、经济、社 会生活和家庭生活中的合法权益。不断加强《婚姻法》《妇 、 女权益保障法》等法律法规学习，知识普及率达到 92% 。
中小学生普遍接受了法律知识教育，推动少年儿童法制教 育深入持续的发展，预防和控制未成年犯罪成效明显。
四、下一步工作打算 县委办始终贯彻落实县委、县政府的重大决策部署，坚 持以科学发展观为指导，解放思想，开拓进取，围绕“两纲” 贯彻落实，为广大妇女儿童提供更加优质服务。但是，由于 县委办的工作职能特殊，存在着在具体落实“两纲”的工作 上举措不多，个别工作人员工作不到位等问题。在今后的工 作中，我们将继续发挥好桥梁作用，使上情下达，下情上传。
做好信息的收集、整理、上报工作，扎实开展妇女儿童工作， 及时掌握各地各部门动态，为组织决策提供保障，不断为妇 女发展和儿童健康成长营造更加和谐美好的环境！
篇五：关于对提高我国居民财产性收入的思考
增加城乡居民收入，缩小社会收入差距
做大的“蛋糕”怎么分好（展望“十二五” 做大的“蛋糕”怎么分好（展望“十二五”）
本报记者 李丽辉
《 人民日报 》（ 2011 年 03 月 21 日
02 版）
“如果把做大社会财富这个‘蛋糕’看作是政府的责任， 那么， 分好社会财富这个‘蛋糕’ 就是政府的良知。”温家宝总理去年与网友交流时说的这番话，至今仍清晰印刻在人们的心 中。
随着我国经济的平稳较快发展，社会财富“蛋糕”也越做越大。2010 年，我国 GDP 达到 39.8 万亿元，增长 10.3%，经济总量上升到世界第二位。“蛋糕”做大了，如何分好“蛋糕”， 让广大人民群众共享改革发展成果，是我们面临的一个重要课题。步入“十二五”开局之年， 收入分配改革将有哪些“大动作”，百姓的钱袋子怎样尽快鼓起来？
两个“同步”，确保工资及时涨
“十二五”规划纲要明确提出，“十二五”期间， 城镇居民人均可支配收入和农村居民人均 纯收入年均实际增长超过 7%。努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳 动生产率提高同步。这不仅为收入分配制度改革指明了方向，更彰显出党中央、国务院对于 增加城乡居民收入、缩小社会收入差距的坚定决心。
实现两个“同步”，意味着城乡居民收入与经济增长挂钩，广大百姓可以充分分享经济发 展带来的财富收益。
国家发展和改革委员会副主任徐宪平表示，两个“同步”提出后，在许多省份产生了积极 响应。在“十二五”地方规划中，提出两个“同步”的有 29 个省份。其中，提出居民收入超过
经济增长的有 5 个省份， 提出“完全同步”的有 19 个， 还有 5 个是“基本同步”。
而在“十一五” 规划中， 提出居民收入与经济增长同步的省份只有一个， 实行的结果有 3 个省居民收入与经 济增长同步。
从 1 个到 29 个的变化可以看出，提高居民收入特别是劳动者的报酬，让社会财富分配 更加公平合理，正成为从中央到地方各级政府的一项重要工作内容。“十二五”期间，百姓钱 袋子鼓起来的速度将进一步加快。
推进“两个同步”目标的实现，还有许多具体工作要做。今年的政府工作报告明确提出， 今年将着力提高城乡低收入群众的基本收入。
稳步提高职工最低工资、 企业退休人员基本养 老金和城乡居民最低生活保障标准。
建立健全职工工资正常增长机制， 严格执行最低工资制 度。
调个税，减轻中低收入者负担
个人所得税改革，在社会上呼声很高，也是广大工薪阶层期盼已久的。作为今年政府为 百姓办的第一件实事，个税改革的启动，无疑给了广大工薪阶层一颗“定心丸”。
温家宝总理在政府工作报告中指出， 将加大收入分配调节力度， 提高个人所得税工薪所 得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。
两会期间，财政部部长谢旭人表示，今年将会分步推进个人所得税改革，着重考虑适当 提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构。两会前夕,国务院常务会议原 则通过了《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》。经进一步修改和完善之后，将 会提交全国人大常委会进行审议。
谢旭人说，适当提高工薪所得费用扣除标准，需要根据居民工薪收入水平变化、物价因 素、基本生活费的开支等因素，综合统筹考虑来确定。前些年已经从 800 元提高到 1600 元、 再到 2000 元。
这次还要做适当的提高。
个人所得税是调节收入分配的一个重要税种， 根据“高
收入者多缴税，低收入者少缴税或不缴税” 的原则设计的。个人所得税征收之后，通过国家 预算安排，拿这个收入去给低收入者进行必要的补贴，同时又通过均衡性转移支付，增加对 中西部地区、贫困地区的支持。这也体现了调节收入分配的功能。
以往的个人所得税调整， 主要是提高工薪所得费用扣除标准。
而这次个人所得税改革将 分步推进， 不仅要适当提高个人所得税工薪所得费用扣除标准， 还要合理调整税率结构。
“双 管齐下”的结果是，低收入阶层纳税人数量减少，中等收入人群税负明显减轻，高收入层面 继续实行高税率。这样，中低收入者直接得到的实惠最多，有利于扩大中产阶层和中等收入 者的比重，形成更加稳定的“橄榄形”收入分配格局。
虽然个人所得税改革是调节收入分配的一个有力手段，但也有它自身的局限性。比如， 农民并不缴纳个人所得税，个人所得税的调整对增加农民收入就显得“鞭长莫及”。要提高农 民的收入，关键还是要降低农业生产成本，合理提高农产品价格。
调节过高收入，规范收入分配秩序
收入分配改革是一项系统工程， 牵一发而动全身。
在确保城乡居民收入与经济增长同步、 中低收入阶层个税负担明显减轻的情况下，还应采取针对性措施，规范收入分配秩序，有效 调节过高收入，坚决取缔非法收入，推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。
比如，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融 机构高管人员薪酬管理。加快建立收入分配监测系统。通过多种手段，控制收入分配差距的 进一步拉大。
财政部表示， 将大力推进企业职工福利费制度改革， 逐步将职工福利纳入工资总额管理， 合理控制职工福利费在职工总收入的比重。
将职工福利纳入职工工资总额管理， 有利于避免 无序增长的福利性收入扭曲社会劳动力真实成本， 有效刹住一些行业、 企业以职工福利为名 滥发钱物的歪风，更好地维护社会正常的收入分配秩序。