社会救助工作情况的汇报 社会救助工作情况的汇报社会救助工作情况的汇报尊敬的信春鹰常委、各位领导：我区是一个郊区县，全区人口89万人，农民40万，居民49万；全区面积2019平方公里，其下面是小编为大家整理的社会救助工作情况的汇报 ,供大家参考。
社会救助工作情况的汇报
社会救助工作情况的汇报
尊敬的信春鹰常委、各位领导：
我区是一个郊区县，全区人口89万人，农民40万，居民49万；全区面积2019平方公里，其中山地、丘陵、平原各占三分之一。我区是规划的生态涵养区和城市发展新区。我区上年财政收入52、7亿元。
一、我区社会救助工作基本情况
我区2010年政府工作报告明确：“树立“大民政”理念，统筹社会救助制度，整合规范各专项、临时救助政策，加大对低收入群体的救助力度。”在日常工作中，我区认真贯彻落实城乡低保、低收入家庭救助、专项救助和五保供养等政策，城乡社救对象的生活得到了基本保障。2009年支出社会救助资金11000万元，占财政收入的2.1%。1、城乡低保工作
目前，我区城市低保标准为月人均收入430元，农村低保标准为年人均收入2520元（月210元）。到10月底，全区有城乡低保对象12021户、23679人，1-10月累计发放最低生活保障金5245.92万元。2、低收入家庭认定工作
我区从2009年开始低收入家庭认定工作，到2010年三季度末，共审批低收入家庭2550户，其中医疗救助258户、临时救助253户、教育救助1793户、住房救助343户，其他救助2户，合计发放救助金1800余万元。3、专项救助工作
截止到10月底，我区已审批临时救助165户、474人，发放临时救助金45.53万元，解决了社救对象的一次性临时困难；审批医疗救助758人次，发放医疗救助金
393.9万元。资助农村低保对象8252户、17820人参加新农合，资助金额89.1万元，确保了社救对象有病可医；审批520名困难家庭大学新生的教育救助申请，救助金额208万元，确保了寒门学子正常入学；住房救助常态化，审批80户低保和低收入家庭进行危旧房改造，翻建房屋240间，补助改造资金260万元，确保了农村社救对象居者有其屋；燃煤自采暖救助10894户，资助金额326万元，保证了社救对象安全越冬。4、五保供养工作
目前，我区农村五保供养标准8234元，政府办敬老院23家。全区共有五保供养对象545户、563人，其中集中供养180户、186人，分散供养365户、377人。已发放五保供养资金544.82万元，审批五保医疗救助71人次，发放医疗救助金21.8万元。
二、我区社会救助工作存在的问题
我区的社会救助工作已经形成了从生活救助到专项救助的完善的保障体系；村、镇、区规范的管理体系；基本实现了应保尽保，救助到位的社会救助目的。1、社会救助标准差别大。
目前，我市城市低保标准统一是月人均收入430元。我区城市居民执行430标准；农村低保标准是月人均收入210元，在全额享受的情况下，居民与农民二者相差220元。同时，我区区乡财政按照60：40分担支付，有的乡镇管理的相对的严格，有的乡镇管理的宽松。全市农村低保朝阳、海淀、丰台实行了城乡标准并轨，其他区县根据各自财力标准。2、各专项救助与低保挂钩，形成了低保的陡崖效应。
按目前的救助政策，一个家庭在享受低保待遇或低收入身份后，才可以申请享受医疗救助、教育救助、住房救助、临时救助---。对低保家庭实施救助的单位除民政局外，还有劳动人力资源局、教委、住房和建设委、红十字会、残联和司法局等十多个部门；节日走访慰问也是和低保挂钩的。因而，人们争相要吃低保；低收入身份的确认只解决了部分低保边缘家庭的专项救助；没有从根本上解决贫困家庭，特别是因病因灾致贫家庭的专项救助需求。根本原因是我国的劳动保险、社会福利的缺失，使民政救助进退维谷。3、相关部门因素影响大。
在劳动方面，北京市月最低工资标准是960元，居民的三口之家一个普通工人上班，不如吃低保收入1290元划算。
在统计方面，统计局的统计数字CPI和日常生活支出涨价情况有一定出入，低保户的支出基本上是柴米油盐酱醋。
在医疗方面，以药养医，削弱了医疗救助的效果，相当部分的救助救助了医院。
在农业部门确定贫困户，不考虑户人口状况，只要年收入低于4500元的均为贫困户，予以政策支持。
上述工作都和社会救助工作密切相关，直接影响着百姓的日常生活。4、社会救助审批程序复杂，行政成本大，申请违法追责少。
社会救助审批实行村、乡、区三级管理体制，强调主管部门的职责。一个审批流程需要三十几天，如果材料不合格，所需时间还会更长。一些突发事件导致的群众临时生活困难，因为程序的问题不能及时救助。一个低保户所形成的档案材料，平均达30页，影响了工作效率，占用了大量行政资源。骗保现象仍时有发生，对违法骗保的司法追责少，一般是追回骗取资金，很少有罚款，基本上没有追究刑事责任的。5、五
保供养经费偏低，只能维持最低的生活水平
我市农村五保最低供养标准是年8234元。集中供养的五保对象在扣除15%的医疗救助资金后，实际生活费6998.9元，我区农村五保的供养标准维持五保较低的生活水平，农民没有上五保的积极性，我们摸底全区有1000余人符合五保条件，目前只有580人办理了五保。
三、几点建议1、制定适度、及时响应的低保标准确定体系。
我国现行的社会保障制度，是针对临时性生活困难而采取的保底性保障措施。核心目标是“按照维持本市城市低收入居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用确定。”“并及时调整。”所以我们的救助参照应当是衣食住行水煤的消费水准，而不是统计部门CPI的标准，CPI的标准和日常生活的消费是有差异的。同时要考虑和最低工资标准的关系，不要使一些懒汉无心工作，醉心低保；首先要将最低生活保障标准确定在保证最低生活的标准上，保证日常生活；其次是确定在与最低工资相较恰当的比例上。最低工资与最低生活保障标准的比例关系失衡，养懒汉的现象就会出现；社会救助政策要在保障最低生活的基础上，鼓励就业，支持就业；进而树立劳动光荣，懒汉可耻的社会风尚。2、要突出强化专项救助，形成城乡低保为基础，专项救助为补充保障体系。
我们的城乡低保应当保障基本生活，其他助老、助教、助医、助残等问题要通过专项救助解决。我们现在的专项救助不能承负社会福利严重缺位和其他相关行业的积弊问题。在助教上，北京市对大学生的救助；在助老上的九养政策应当是非常有实效的，可供立法参考；在助医上近期很难实现医药分家，所以我们的医疗救助应当考虑统一采购廉价医药救助的思路。不然的话医疗救助将难以根本解决贫困人群的就医问题。助残方面北京市由残联负责，在资金筹集、康复医疗、就业扶助上也是可堪镜鉴。3、要社会救助的政府统一管理。
社会救助是政府行为，政府行为交由社会团体办理，必然因其身份的差异，使工作出现差异。社会救助要与社会慈善区分清晰。目前有许多部门（政府机构、社会团体有近20家）都在行使社会救助职能，救助政策4、50项；重复救助与救助缺失同时存在，政府机构热热闹闹，村居干部鼓鼓捣捣，得到救助的欢天喜地，没有得到的骂骂咧咧。要建立健全政府统一管理的社会救助法律体系，政府统揽救助全局；让社会团体专司团体的事，慈善的事。4、要体现社会救助公平。
对不同地区的社会救助经费要实行上级财政保障制，对各地方核定专项经费数额后，由上级政府对地方实行兜底保障，避免地方管理不力或财政无力造成的政策执行不一致使工作失序，救助不均等。统一不同地区，不同居民的社会保障标准。取消城乡二元结构。5、社会救助要突出申请人负责的原则。
救助的申请人对自己申请行为负责，就不必过多强调行政部门的责任，目前行政部门审查职责过多，过细；审批一户形成的档案，犹如一部长篇小说；使救助及时性受到很大制约；审批程序上，我们应当考虑对家庭无劳动人口的户，实行即时申请即时审批，自己对法律宣誓负责；远期逐步实现全
面的即时审批。逐步实现个人负责，即时审批，公民自律，行政简洁的社会保障申请审批管理机制。，国外都是从严打击的，所有案件都是由公安司法部门处理，因此，发案率很低。我们应当引为借鉴，对骗取社会救助的，应当设立刑法专条制裁；发现犯罪嫌疑，在掌握一定证据时，应先行报公安部门处理，确认是否触犯刑律，对刑事处罚后和不够刑事处罚的，再由社会救助部门处理，这样才能树立救助的严肃性，树立法律的权威。6、加强五保供养工作。
当前，农村五保政策实施仍然十分必要。一是农村养老保险体系刚刚建立，目前60岁以上的农村老人已经无法纳入农村养老保险体系，未来20—30年需要五保政策的保证；二是部分农民无力缴纳农村养老保险基金，今后相当长的时间内，有相当数量的农村人口将属于无养老保险人口。三是五保政策是无扶养人（和没有有扶养能力人）的农村孤老、残幼的重要生活保障，五保不同于低保，较低保享有更多的救助，享有“提供符合基本居住条件的住房；提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；办理丧葬事宜”等保障。这些救助在低保中是有限的、有选择的救助；而对于五保人群这些救助是必须的，即时的，全额的。
农村五保标准应当提高。我们目前的确定依据是：“根据统计部门公布的上年度本行政区域内农村居民家庭人均生活消费支出确定。”一是上年支出实际是滞后于物价上涨的，我国未来长期处于物价上升期。二是农村人口是生活消费支出最低的人群。有劳动能力的可以房前屋后的种值、养殖；减轻了支出；而且，相当
的农户不取暖，有病扛。三是农村五保绝大部分是孤老户和无儿无女家庭，由于疾病和行动困难等原因，生活开支需求较农村一般家庭大。四是我区五保户生活费分摊到每月只有583元。医疗费年人均只有1235元；我区超转人员年人均医疗费已达4000元。分散供养对象按农村低保分类救助的最高系数按月领取生活费和一定数额的照料费。今年我区分散五保对象的月生活费是241.5元，月照料费150元；这个标准只能按照最低工资请人照顾4天多。对五保的供养资金，要随着人均收入的提高而提高，要随着物价的波动而变动，始终与国民经济发展相适应，让五保供养对象真正享受到改革开放的成果。
以上汇报，不妥之处，请指教。nb
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